一、案例背景
为深入贯彻落实党中央、国务院关于困境儿童关爱服务的重要决策部署，切实保障困境儿童的合法权益，提升困境儿童关爱服务质量，湖南省大同社会工作服务中心金山桥街道社工站在日常工作中，通过社区联动排查发现服务对象小李(化名)的特殊困境。小李，男，2015年3月1日出生，系非婚生子，父亲为金山桥社区居民。因家庭特殊情况，小李自出生后一直未办理户口，早年随父亲租住在汽车西站附近小旅馆，2025年初父亲回归原家庭后，小李寄居于父亲朋友家中，父亲仅4月探望过一次，未提供固定生活费用及有效监护。
2023年9月，经社区多方协调，小李得以在长沙市一中金山桥学校附属小学(原香桥小学)借读，但因无户口未办理正式学籍，仅持有 "L" 开头的临时学籍号。学校老师及亲戚反馈，小李长期独自乘坐公交车上下学，生活与学习环境极不稳定，仅上学期间中餐有保障，课后服务费、校服费等常由叔叔婶婶垫付或拖欠，2024年11月曾因短租房未续费被房东拒之门外，深夜在外游荡至凌晨一点，处于无人监管照料的脱管状态。因无户籍，小李无法享受民政救助及相关保险政策，陷入无户籍、无保险、无学籍、无人监管的 "四无" 困境。
二、分析预估
2.1 基本信息
2.1.1 个体方面
小李现年 10 岁，正处于身心快速发展的关键阶段，长期缺乏稳定的家庭监护和关爱，生活上无人悉心照料，学习上缺乏持续支持，可能产生孤独、自卑等心理问题。虽已在学校借读，但临时学籍状态影响其正常学业发展，无户籍带来的各项权益缺失，也给其成长带来诸多阻碍。
2.1.2 家庭方面
家庭结构不完整，小李系非婚生子，母亲长期失联且拒绝配合相关事宜，父亲未能履行法定监护责任，未提供稳定的生活照料、经济支持和情感关怀。亲属虽偶尔给予帮助，但无法替代原生家庭的监护作用，家庭支持系统严重薄弱。
2.1.3 社会交往方面
长期的不稳定生活和困境状态，可能导致小李在人际交往中缺乏自信，朋辈支持网络有待拓展。学校虽为其提供了学习环境，但户籍和学籍问题未解决，可能影响其融入校园生活。
2.2 问题界定
2.2.1 户籍办理陷入僵局，各项权益无法保障
虽父亲已通过司法鉴定确认亲子关系，但因未办理出生医学证明，且生母拒绝配合，需生母本人办理的住院记录调取受阻;公安部门出具生母失联或死亡证明需报案满两年，导致户籍办理进入死胡同。无户籍直接导致小李无法办理学籍、保险，无法享受民政救助等政策，基本权益得不到保障。
2.2.2 监护缺失，生活与学习环境不稳定
父亲未履行监护职责，小李寄人篱下，生活缺乏固定居所和经济来源，学习相关费用难以保障，长期处于脱管状态，人身安全和身心健康面临风险，影响其正常成长发展。
2.2.3 家庭支持薄弱，情感关怀不足
母亲失联拒绝配合，父亲监护缺位，小李缺乏完整的家庭关爱和情感支持，长期的孤独感可能影响其人格健康发展，亟需情感陪伴和心理疏导。
2.3 需求分析
2.3.1 核心权益保障需求
首要需求是解决户籍问题，这是保障其办理学籍、享受保险和民政救助政策的基础，也是其正常生活和学习的前提。
2.3.2 监护与生活保障需求
需要明确有效的监护责任主体，获得稳定的生活居所、基本的生活费用和悉心的生活照料，摆脱脱管状态，保障人身安全和基本生活质量。
2.3.3 学业与心理支持需求
需要稳定的学籍状态，获得持续的学业指导和支持;同时需要情感陪伴、心理疏导，缓解孤独自卑情绪，建立自信，顺利融入校园和社会生活。
2.3.4 社会支持网络构建需求
需要联动政府部门、学校、社会组织等多方资源，构建全方位的社会支持网络，为其成长提供持续的支持和保障。
2.4 理论依据
2.4.1 社会支持网络理论
社会支持网络是个人应对生活困境的重要资源，小李的困境源于家庭支持的严重缺失，需要通过联动街道、社区、公安、民政、教育、社工机构等多方力量，构建强大的正式社会支持网络，弥补非正式支持网络的不足，为其解决户籍、监护、生活、学习等一系列问题提供资源和保障。
2.4.2 优势视角理论
小李虽面临诸多困境，但自身具备适应能力和成长潜力，学校为其提供了学习平台，社区、社工机构及相关部门积极关注其困境，这些都是可挖掘的优势和资源。通过激发这些优势资源，帮助小李及其相关方积极应对问题，助力其摆脱困境，实现健康成长。
2.4.3 儿童福利政策理论
儿童作为弱势群体，享有生存权、发展权、受保护权等基本权利，国家和社会有责任保障困境儿童的合法权益。本案例中，通过落实相关儿童福利政策和户籍管理政策，联动多部门为小李解决实际困难，是保障儿童基本权利的具体体现。
三、服务计划
3.1 目标
3.1.1 联动多方资源，破解户籍办理难题，帮助小李成功落户，保障其基本权益。
3.1.2 明确监护责任，改善小李的生活环境，为其提供稳定的生活保障和照料。
3.1.3 解决学籍问题，为小李提供学业指导和心理关怀，助力其顺利完成学业，健康成长。
3.1.4 构建全方位社会支持网络，为小李后续成长持续提供保障。
3.2 服务策略
3.2.1 深入调研，全面掌握情况。社工通过与社区、学校、小李亲属及父亲沟通，详细收集小李的家庭情况、户籍办理受阻原因、生活学习现状等信息，明确核心问题和需求。
3.2.2 多方联动，专题调度破局。协助社区上报街道，组织召开专题调度会议，联动湘江新区民社局、街道政法线、民政线、司法所、妇联、派出所等相关部门，共同研讨解决方案。
3.2.3 资源链接，提供实际帮扶。为小李提供生活帮扶、学业指导，配备爱心妈妈，缓解其生活和学习困境，给予情感关怀和心理支持。
3.2.4 跟踪推进，巩固服务成效。持续跟进户籍办理进度，协调解决过程中出现的新问题，在成功落户后，协助办理保险、完善学籍，持续关注其生活学习状况，保障服务成效。
四、实施过程
4.1 第一阶段：全面摸排，梳理问题症结
社工站接到社区反馈后，立即介入开展专项调研。通过与社区工作人员、学校老师、小李亲属及父亲多次沟通访谈，详细了解小李的生活轨迹、学习情况、家庭关系及户籍办理的全过程，梳理出户籍办理中 "出生医学证明缺失-生母拒绝配合-失联证明开具条件未满足" 的核心症结，以及监护缺失、生活无保障等连带问题，形成详细的个案分析报告，为后续服务提供依据。
4.2 第二阶段：多方联动，搭建沟通协调平台
2025 年 11 月，社工站相关人员参加湘江新区民社局社会救助处召开的专项调度会议，向各相关部门详细汇报小李的困境及户籍办理受阻情况。会后，街道相关领导多次调度，联动政法线、民政线、司法所、妇联及派出所等多部门，建立常态化沟通协调机制，明确各部门职责，共同推进问题解决。
4.3 第三阶段：精准帮扶，保障基本生活与学习
在推进户籍办理的同时，社工站将小李列为重点个案跟进，为其提供全方位帮扶。链接爱心资源为其提供生活物资，协调学校减免相关费用，配备爱心妈妈给予情感陪伴和生活照料;组织大学生志愿者为其提供学业指导，帮助其弥补学习差距，提升学习信心;定期与小李谈心交流，进行心理疏导，缓解其孤独自卑情绪，鼓励其积极面对生活。
4.4 第四阶段：多方联动，成功解决落户难题
各部门紧密配合、协同发力，派出所针对户籍办理的堵点问题，积极研究政策、协调沟通，探索解决方案。经过多方努力，2025年底，小李成功落户金山桥社区，困扰其多年的户籍难题终于得到解决。社区随即为小李购买了2026 年城乡居民合作医疗保险，保障其基本医疗权益。学校也同步推进正式学籍办理工作，彻底解决小李 "无学籍" 的困境，为其稳定就学奠定基础。
4.5 第五阶段：持续跟进，巩固服务成效
2025 年11月，湘江新区民政和社会保障局相关部门联合街道、社区、社工机构相关人员前往学校对小李进行专项慰问，详细询问其学习生活情况及实际需求，送上关怀与慰问物资。后续，社工站将联合社区持续跟进，从民政救助、教育支持、心理关怀、家庭联动等方面持续发力，进一步优化小李的生活和学习环境，强化家庭监护责任落实，拓展其社会支持网络，助力小李摆脱过往困境阴影，自信健康成长。
五、成效评估
5.1 核心困境得到解决，基本权益得到保障
小李成功落户，彻底摆脱了无户籍状态，顺利办理了城乡居民合作医疗，学籍问题也逐步得到解决，从此能够依法享受各项社会福利政策和公共服务，基本权益得到有效保障。
5.2 生活与监护状况显著改善
通过多方协调和帮扶，小李的生活环境得到稳定，获得了基本的生活保障和照料，摆脱了之前的脱管状态，人身安全和身心健康得到有效呵护。
5.3 心理状态与社会融入逐步向好
在爱心妈妈、社工、志愿者及学校的关怀支持下，小李的孤独自卑情绪得到缓解，逐渐建立自信，能够积极参与校园生活和学习，人际交往能力有所提升，对未来生活充满期待。
5.4 社会支持网络全面构建
形成了以街道、社区为核心，公安、民政、教育、社工机构、学校、志愿者等多方参与的社会支持网络，为小李后续成长提供了持续稳定的支持保障。
六、总结与反思
6.1 总结
本个案中，小李的 "四无" 困境是家庭监护缺失、政策执行堵点等多重因素交织导致的复杂问题。社工站在服务过程中，始终坚持以儿童为中心，充分发挥资源链接、沟通协调的专业作用，推动建立多方联动机制，既聚焦户籍办理这一核心症结，又兼顾生活帮扶、心理支持等即时需求，通过分步推进、精准发力，最终成功破解困境，保障了儿童的合法权益。
6.2 反思
困境儿童的关爱保护工作需要多方协同、久久为功。小李的案例表明，部分困境儿童的问题并非单一部门能够解决，需要建立跨部门、跨领域的联动机制，形成工作合力。同时，在服务过程中，要既要关注物质层面的帮扶，更要重视心理关怀和情感支持，帮助困境儿童建立自信、融入社会。此外，对于类似非婚生子、生母失联等特殊情况，需要进一步探索政策执行的灵活性，优化办事流程，为困境儿童开辟绿色服务通道，避免因政策执行刚性导致儿童权益保障滞后。后续，社工站将持续关注小李的成长状况，不断完善社会支持网络，同时总结经验，为同类困境儿童的服务提供借鉴。(作者：李玉洁 沈蓉)
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来源：华声在线·网站
