华声在线12月22日讯（通讯员 徐亚)社会组织是参与社会治理，促进社会治理能力现代化的重要载体。近年来，相关部门陆续颁布了一系列政策措施，逐步落实社会组织发展的工作部署。长沙县社会组织蓬勃发展、日益壮大，提供了许多的公益服务，但在机构发展的规范化、服务成效的提炼展示、调动社会资源、社会组织可持续发展、社会组织之间的资源、信息共享、促进基层治理等方面发挥的作用有限。为促进社会组织有序发展，发挥功能，长沙县民政局勇于创新体制机制，于2016年3月印发了《长沙县民政局关于开展2016年公益创投实施方案》(长沙民发〔2016〕19号)，连续七年每年投入约300万元专项资金，用于在全县范围开展创投项目，从资金、渠道和监管等方面予以社会组织充分的保障。在长沙县民政局主导下，委托长沙县社会组织孵化服务基地(以下简称“县基地”)针对公益创投项目全流程管理服务，以期社会组织功能得到充分发挥，回应社会需求，促进社会组织高质量的发展。
在项目执行过程中，县基地对社会组织从项目筛选、准入、实施、监测、评估、督导支持、总结提炼等方面提供全流程支持。为了让服务更具实效，县基地充分运用PDCA循环管理模式，为社会组织成长赋能，不仅为全省县域基础社区治理创新提供了宝贵的经验，也激发了县域社会组织的内生动力，促进了长沙县社会组织高质量发展。笔者结合实际工作经验，解析如何运用PDCA模式进行公益创投项目管理，赋能社会组织发展。
一、PDCA模式在公益创投项目管理的切入
PDCA循环是由美国质量管理专家戴明提出，是一个质量持续改进模型。PDCA具体含义如下：P(Plan)——计划，D(Do)——执行，C(Check)——检查，A(Action)——行动。PDCA循环体现了质量管理运行的内在逻辑，整个管理系统的各个层次、各个环节都按照这一基本流程运行，广泛用于产品或服务质量的管理当中。对于促进社会组织管理，提高社会组织建设质量，PDCA循环也有很多启发和借鉴价值。
在增能理论的指导下，县基地参考PDCA循环的理念和方法，结合社会组织特点和传统管理经验，从工作运行管理角度入手，构建公益创投项目的闭环管理模式。即将公益创投项目推进分解为制定目标计划、执行落实任务、督查检查与考核、结果运用与改进四个主要环节，并形成首尾相连的循环闭合运行机制，提高工作科学化、规范化、精细化水平，解决公益创投干什么、怎么干、怎么评、怎么优化等主要问题。该运行管理模式，既遵循了科学的工作程序，又能在模式框架下，创新工作思路和方法，将科学有效的标准、规范、制度、技术手段等嵌入其中，在工作各个环节上发力，以此为抓手，全面推动承接公益创投项目的社会组织高质量发展。
二、PDCA模式在公益创投项目管理的应用
在具体项目管理工作开展中，PDCA模式主要包含以下四个方面的具体应用：
(一)P-计划：精准把握需求，科学制定目标计划
需求是服务之本。在公益创投前期，首先要了解创投的项目实施地和实施对象的需求。在这一阶段，县基地的工作主要包括项目库确定、项目方案征集、项目申请及初审、项目优化及终审确定等方面。如下图所示，PDCA全流程服务贯穿在公益创投的计划阶段，通过闭环服务不同层次的循环分别按各自的机制运行。最终逐步优化，实现公益创投项目推进的有效性及服务需求满足的精准性。
在这个小循环的过程中，参与创投项目的社会组织得到了能力的成长。在个体层面，通过申报、初筛、评审等流程，现有的项目得到进一步优化，学习了项目的设计与汇报讲演，解决了这一痛点问题。在人际层面，通过与专家、与同行的交流对话，搭建了资源共享、信息共通的平台，并形成了一个专业支持网络。在环境层面，通过层层的筛选获得资金支持，为机构的发展补充了经济和人力资源，并获取了实践成长的机会。
(二)D-执行：精心组织实施，保障服务项目实效
目标的实现，关键在于有力地落实措施。创投项目的效果和质量的提升，需要所有项目承接方的积极投入、用心运营，需要民政局的有力领导，需要县基地的督导、支持、培训和检测，需要服务需求方的方向把控，需要实务及财务专家的专业评估指引。多元主体协调发力，创投项目才能有声有色开展，交出满意的答卷。
在创投的执行过程中，项目承接方按照协议规定的内容进行项目实施，并按时向县基地提交月度工作汇报表。县基地每季度召开联席会议、定期开展日常督导及能力培训，同时分享行业资讯、畅通资源渠道、搭建交流平台，全方位地支持项目的开展与运营。在季度联席会中，项目承接方、需求方、购买方、财政局共同参与，就执行中遇到的问题进行协调与支持。公益创投进行了7年，通过每一年的实施，都达到了不同的成效，前两年基本实现了项目的规范化运作，中期阶段提升了项目的专业化服务，协调了相关方利益。近两年则聚焦项目成果提炼及展示，社会慈善资源的整合利用及社区治理的推进，最终实现共建共治共享的社会治理新格局。
长沙县乐和社工协会持续参与公益创投3年，该机构创投项目的成果积累也是大多创投项目成长的缩影。据笔者跟踪了解，该机构在2023年的创投项目中取得了很好的突破，在项目社区社会组织发展培育中培育了“梦想启航手工钩编队”。该服务最开始为黄花机场附近的乡村低龄女性长者赋能，以针织勾线为平台，将大家聚集在一起，招募志愿者骨干教授制作针织作品，随后进行义卖，筹集资金至社区基金，再运用基金帮助困难群体。在整个服务推进过程中，低龄女性长者们不仅学习到针织的方法，还在志愿服务中，找到了人生的方向，看到了自己的价值，提升了自我认同。可以说，这是一个成功为低龄女性长者赋能的服务。目前，钩编队的组员们制作的飞机模型在不同的地方展示，被推选为黄花机场的文创产品，预计可在机场售卖和展出，团队成员还打造了钩编产品的展示工作室。团队成员还计划未来如果产品可投入售卖，所得的部分利润可捐入所在社区的社区基金中。该案例全方位地展示了创投项目以点带面，提升社会组织项目执行、项目成效提炼、项目品牌宣传、项目筹资方面的能力，是创投项目的优秀代表。
(三)C-检查：做好检测评估，实现工作动态管理
评估检测是推动工作落实的重要手段。在创投项目的实施过程中，县基地通过日常走访监测、月度工作汇报、季度联席会议、中期末期评估，及时对日常项目监测，跟踪工作的执行进度和效果。日常的走访监测重点关注专业服务及财务规范。月度工作汇报主要是承接方汇报工作进度和内容，县基地跟进了解，同时给予督导支持。季度联席会则是协调处理工作推进难点。中期末期评估则是对项目进行全方位监测和把控，通过听取汇报、文档资料查阅、深度访谈、电话回访开展定质定量相结合的方式，围绕基础运营、项目进度、财务管理、项目成效等情况进行检查。
结合评估监测结果，县基地制定问题整改清单，将其通过PDCA模式贯穿在项目管理操作中，通过会议点评、书面通报、面对面交流等形式向项目承接方和采购方反馈问题，明确整改措施、整改责任人、整改时限，并把问题整改情况纳入下一步督查检查内容。
(四)A-行动：重视反思改进，优化社会组织发展路径
评估监测完成并不意味着工作结束。公益创投项目中期、末期评估监测后，还需对评估结果、工作成效和不足进行总结和运用，这是公益创建项目闭环管理流程中的最后一个环节和步骤，具有承上启下的作用。在这一阶段，要将公益创投项目的考核评价结果，与来年创投项目筛选挂钩。对优秀的公益创投项目和团队给予奖励、同时注重创投项目的成果提炼、可视化传播，进行公益创投项目的成果提炼督导。在项目总结中，县基地将精品项目通过成果册、视频集的方式向服务对象、社会大众、采购方、需求方等各方展示，让大家了解什么是创投项目，创投项目解决了什么问题，取得了什么成效，明确社会组织在社区治理中发挥的功能与作用。同时，结合项目推进实施各阶段流程，县基地制定创投项目实施的标准化流程，形成操作手册，从而推动项目可持续发展。
三、PDCA模式下公益创投项目的成效
在PDCA模式之下，县基地聚焦公益创投项目如何助力社会组织的高质量发展，围绕社会组织能力成长、组织互动平台搭建的有效性、社会组织发展的环境，社会组织参与社会治理四个方面进行评估，项目具体成效如下：
(一)促进了社会组织能力的全面发展
七年的服务过程中，结合社会组织发展阶段和能力短板，在PDCA循环管理的框架指引下，评估细则一直进行着循环滚动，不断调整与优化。每一次的调整都围绕上一年度评估中发现的问题而制定。前四年注重基础运营、档案管理规范，人员配置，项目管理与总结反思，第五年增加了对需求调研服务的监控，并加入了满意度评价。第六，七年在原来的基础则更为注重服务进度、服务成效、资源整合能力、服务质量的受认可度，并且将各利益相关方(购买方、监测方、服务对象等)评价以及知晓度的评分细则纳入其中，促使项目在这些方面全面发展。统计数据显示，每一年创投评分都在不断上升，在最近一次的中期评估中，得分均在70分以上，良好优秀的得分占比47%。可见，创投的承接社会组织各方面的能力在不断提升，项目的实施有效地促进了社会组织的高质量发展。
(二)推动了社会组织交流和资源共享
自2016年开始，县基地为促进创投项目与同行、购买方、需求方、服务对象的互动交流，搭建了不同的交流平台，在能力建设培训中共同学习知识，共同进步，遇到问题相互借鉴、探讨。例如：在联席会中增进与购买方、需求方的交流，汇报工作进程的同时协调问题的处理;在评估中通过专家的知识交流，反思项目开展不足;在团建活动中，增强社会组织凝聚力，探讨共性的问题，促进抱团取暖应对发展中产生的问题;在“走出去”学习交流中，学习先进地区的成功经验，指引实施项目的开展;在读书沙龙活动中，建立同辈支持，形成学习习惯，促进资源信息共享;在成长训练营中，聚焦难点痛点，共同学习成长。通过各类的交流，搭建了多元化的交流互动平台，共享经验、信息、资源，形成社会组织相互合作、相互支持的良性发展环境。
(三)激发了社会组织的内生动力
据了解，长沙县民政局每年投入大约300万资金用于公益创投项目，为社会组织提供了资金保障，社会组织在公益创投全流程的管理下能力迅猛增长，各项能力得到激发，特别是资源整合能力和筹资能力。大部分组织保障了组织的持续发展以创投项目为起点，撬动更大的资源流入和资金流入，实现了可持续发展。为期七年的创投项目，县域内的社会组织参与数量逐年增多，也是社会组织综合实力增强的具体体现。在资金渠道开拓方面，长沙县满天星社工服务中心的发展是一个很好的案例。该社会组织2019年成立，在成立次年承接公益创投项目，到目前为止连续承接三年，从最开始只有创投项目到现在承接5个社区服务项目、4个基金会项目，并协助社区运营1个社区基金。在实践中，该机构通过公益早教项目与社区基金发展相结合，实现社区基金与公益早教服务的持续发展。其负责人表示，通过创投项目的全流程管理和学习成长，对机构的使命愿景清晰，发展方向更为精准，目前机构发展运营良好，都得益于创投项目中的成长历练。
(四)提升了社会组织社会治理效能
截至2023年，长沙县民政局支持了123个公益创投项目，基地运用PDCA循环管理的创新模式把控项目的服务质量和服务成效， 提升了社会组织社会治理效能。7年间依托创投项目深入18个镇(街)和黄兴会展经济区开展民生服务，从乡村振兴、社区社会组织培育、社区基金发展到长者助餐、困境儿童服务等，贯穿了社区治理创新的方方面面。通过项目的施培育社区社会组织270多个，招募志愿者6千余人，开展个案服务2214次，小组服务2952次，社区活动3717场，受益人数达40余万人次。依托这些服务，居民参与能力增强，困难群众生活质量提升，社区共性问题妥善解决，人民群众生活的幸福感、获得感得到大幅提升。
四、总结与思考
回顾七年创投项目，社会组织个体能力得到全面发展，组织活跃得到激发，资源互动平台搭建、社会组织发展环境势头良好，社会组织社会治理效能得到提升，同时也面临一些实际的问题，还需继续运用PDCA管理模式促进其发展，笔者有以下两点思考。
第一，公益创投全流程管理，既要保证效果，也要操作简易。在公益创投全流程服务的过程中，有PDCA循环管理的方法指引，有增能理论指导，操作步骤清晰，目标明确，但也避免不了机械主义和操作化的流程，让社会组织的负担增重，如何在保证效果的前提，简化操作，是需要思考的问题。
第二，如何持续借助公益创投促进社会组织品牌化建设及创新性服务。后疫情时代的经济和社会发展环境，给社会组织带来的是机遇也是挑战。在公益创投项目的支持下，社会组织有相应的发展机会，但是当越来越多的组织涌入社会治理服务当中，竞争越发激烈的时候，社会组织需要思考未来的发展之道，形成自己的品牌特色和创新服务，打造核心竞争力。
（一审：杨露 二审：蒋俊 三审：蒋玉青）
