华声在线11月24日讯（通讯员 曾莹 蒋仁梅）
一、情况概述
基层社会治理是国家治理的基石。2021年7月11日，中共中央与国务院办公厅共同出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出：“完善社会力量参与基层社会治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。”
这就意味着，要打造共建共治共享的基层社会治理格局，就必须更好地汇聚社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源为行动主体的力量，实现五社主体协调治理。
长沙市开福区月湖街道社工站（以下简称月湖街道社工站）于2020年1月正式启动，专业服务覆盖街道下辖6个社区，年度服务居民达5万余人次。月湖街道社工站运用资产为本理论，以“五社联动”为服务机制，充分利用社工站点平台优势和社会工作者的专业优势，积极挖掘和动员辖区多元主体参与社区治理和社会救助，积极探索“青春月湖，五帮共扶”服务模式。
二、主要措施
（一）理论基础
美国西北大学的John Kretzmann和John Mcknight教授，他们1993年出版的《社区建设的内在取向: 寻找和动员社区资产的一条路径》一书中首次提出了资产为本的社区发展模式这一概念（Asset-Based Community Development，简称“ABCD”模式）。Kretzmann和McKnight认为，所谓社区资产是指社区中的个人、组织与机构所拥有的天赋、技巧和能力等，在社区发展过程中，这些资产往往是被忽视的因素。社区资产是社区发展的内在动力。
资产为本社区发展模式（Asset-Based Community Development）关注社区资产，注重评估社区的能力、资源和优势，社会工作者通过扮演社区发展规划的参与者或协助者的角色，通过建设社区自组织，培养公民意识来回应需求，有效地运用社区内在能力保障社区的可持续发展。
资产为本社区发展模式挑战了传统的以“社区需要”为取向的介入模式，提出应以社区资产或社区优势为介入重点，其主要特点表现在三个方面：一是资产为本，即强调不是由社区问题或需要出发，而是由社区拥有的资产或优势出发来介入社区；二是内在取向，即强调社区居民自身参与社区发展的能力；三是关系构建，即强调居民和社团之间的接触，以及各种网络关系的建立。
“青春月湖，五帮共扶”服务模式，在资产为本理论指导下，强调发挥社区多元主体的能力和优势，并利用这些优势来凝聚社区力量,推动社区的发展治理。
（二）主要内容
1、“邻里帮”，培育关爱队伍，搭建邻里互助体系。月湖街道社工站通过开展“邻里帮”志愿者成长小组，针对街道社工站以及6个社区培育和管理的10支志愿服务队伍的负责人以及志愿骨干进行了赋能。提升志愿者的服务意识和团队协作精神，培养志愿者在沟通表达、电访探访、活动策划与执行、心理调适、团队管理等方面的综合素质，促进志愿者的自我成长和发展。
在队伍建设层面，通过小组的开展，提高了志愿者队伍负责人的领导力及团队管理水平，推动了志愿队伍向专业化和规范化的方向发展，并建立了志愿队伍之间的交流平台，便于分享经验和互相学习，更好地发挥团队的整体效能。
在邻里互助层面，小组通过身份认同、学习赋能、精神激励等方式巩固了志愿者力量，提高了志愿者的公共服务意识和责任担当，激发了志愿者参与社区治理的主动性，为今后的志愿行动奠定了认知和行动基础。 2、“社工帮”，发挥专业优势，开展重点个案帮扶。月湖街道社工站运用认知行为治疗模式、理性情绪治疗模式、任务中心模式、危机介入模式等专业方法先后为困境儿童、残疾人、情绪边缘等临界群体开展个案服务，通过开展链接法律资源、心理咨询资源、提供物资帮扶、政策解答、协助申领补助、提供情绪疏导、缓解家庭矛盾专业服务充分发挥社工支持者、治疗者、使能者、关系协调者、资源筹措者等角色，改善临界服务对象的经济状况、心理状况和家庭关系，拓宽其社会支持网络，提升其自我发展的能力和风险抵御的能力。
3、“企业帮”，联合辖区企业，链接公益慈善资源。目前月湖街道社工站—企业帮队伍包含新希望、旺旺集团、快乐购有限责任公司、雅贝康口腔4家爱心企业，并提供各项爱心物资折合人民币7000余元。并通过走访慰问、活动开展将爱心传递给困难家庭和需要帮助的人群，让他们感受到社会的关爱和温暖。
4、“惠民帮”，畅通政社渠道，形成帮扶标准体系。通过建立社区转介制度和议事制度，畅通政社渠道,发挥社区和社工站的联动作用，完善“四个一”帮扶体系（制定一套困难群体发现机制、构建出一套困难群体帮扶体系、组建一支困难群体帮扶队伍、搭建一个困难群体关爱资源库）。
5、“携手帮”，整合各方力量，精准回应服务需求。目前月湖街道社工站通过组建“携手帮”队伍，链接专业律师、心理咨询、花艺师、舞蹈老师、红十字会讲师等行各业专业人士为辖区志愿者、临界服务对象、随迁老人、儿童青少年以及社区居民提供了公益法律咨询、普法宣传、公益心理咨询、情绪疏导、压力缓解、花艺培训、唱歌技能提升、自救自护、安全宣讲等专业服务，精准回应服务对象复杂化和多样化的需求。
三、取得成果
1、社区治理
月湖街道社工站以走访挖掘社区资源，建立和巩固五社主体间的联系，并以个案、活动、小组为载体落实“青春月湖，五帮共扶”服务模式，先后开展了活动4场，小组3个，为辖区居民搭建了社区交流平台，在促进居民的社区融入的同时，培育了志愿者服务队和社区自治组织，推动了辖区多元主体参与社区治理，撬动并释放更多资源为社区治理服务。
联合月湖街道办事处、溪水湾社区、鸭子铺社区，动员社区楼栋长、社区居民代表、社区志愿者开展“携手做慈善，传播真善美”中华慈善日宣传活动，增强社区居民对《慈善法》的了解，增进居民参与慈善活动的积极性，推动月湖街道慈善事业的发展。
联合溪水湾社区、社区志愿队伍开展重阳节追思敬老活动，丰富辖区老年人的业余生活，同时促进社区居民参与到社区治理志愿服务当中，提升辖区志愿者共建共治共享意识。
联合溪水湾社区新时代文明实践站、湖南女子学院女性协会、湖南弘一律师事务所、金色溪泉湾（高速物业）、社区居民志愿者开展了“反对家庭暴力，创建平安家庭，弘扬文明新风”宣传活动，提升社区居民对反家暴法和社工站的了解，并发展社区居民加入社区志愿服务队伍，为社区居民提供公益法律咨询服务。
联合社工站培育的社区自建组织-快乐志愿者服务队，开展“童心公益行，义卖暖人心”六一活动，培育社区自治组织，激发社区社会组织内在动力，链接社区资源来助力社区治理。
通过开展“与月同行”外来务工人员成长小组，促进外来务工人员子女朋辈支持网络的建立和扩展。
通过开展“邻里帮”志愿者成长小组，增强志愿者在沟通表达、电访探访、心理调适、团队管理等方面的技巧，促进志愿者自我发展，同时为志愿者队伍培育领袖，推动了志愿队伍向专业化、规范化的方向发展，并激发其参与志愿服务的主动性。
社工站联合快乐老年大学开展“月湖好声音”唱歌小组。为社区老年人兴趣爱好搭建沟通交流平台，促进辖区随迁老人结识新朋友丰富精神文化生活促进社区融入。
2、社会救助
月湖街道社工站探访慰问辖区内低保、重残、失能、半失能、大病等困难群体累计42户，链接各项物资折合人民币7000余元，为重残服务对象链接家政服务2户，为临界群体提供医保政策、重残政策等其他社会救助政策宣讲和申报指导12户，针对个别化需求开展个案服务7个、活动4场。为困难群体提供精神支持的同时，一定程度的缓解家庭成员的照料负担和经济压力，提升困难居民的幸福感。
联合溪水湾社区新时代文明实践站开展“益起过元宵，邻里共传情”元宵活动，以座谈会的形式让居民直接对话社区，增强社区居民对社区治理的了解。此外在活动中通过走访慰问辖区困境群体，了解其生活情况并送去慰问物资。
联合月湖街道未成年保护工作站、快乐购有限责任公司开展“月湖有爱，温暖童心”困境、困难儿童关爱行动，了解困境儿童家庭的基本情况，并通过对救助政策进行宣传讲解，增强困境儿童家庭对相关救助政策的了解，扩大困境儿童家庭的社会支持网络。
联合社工站培育的社区自建组织-“童心公益行”志愿者服务队，开展“童心公益行，义卖暖人心”六一活动，将募集到的善款捐赠给辖区内一名重病女童家庭，提升了辖区困难群体的社会支持网络及社区居民参与慈善活动的积极性，让困境群体感受到了社区及社会的温暖。
联合鸭子铺社区、“童心公益行”志愿服务队开展了“童心公益行”系列活动第二期——“童心公益行，温暖邻里心”探访活动。在社区工作人员的带领下，青少年志愿者分组前往困难家庭进行慰问，不仅加强志愿者服务队伍建设，更培养社区青少年群体的社会责任感，推动形成共建共治共享的社会治理格局。
3、社区志愿者
通过对辖区志愿服务队伍相关负责人和居民骨干探访，了解其在志愿服务过程中的需求和困境，以及相关负责人在队伍管理中的难点。通过开展志愿者垃圾分类知识培训、探访技巧培训、志愿者表彰活动，提升志愿者综合能力和志愿者团队粘合度和荣誉感。
针对辖区内志愿服务队伍相关负责人和志愿者需求开展“时间银行”积分管理办法议事会，就志愿者关注的志愿者管理制度及积分兑换制度在会上进行了充分交流并达成一致意见，形成了《月湖街道社工站志愿服务“时间银行”积分管理办法》，回应志愿者需求，进一步激发志愿者从事志愿服务的激情，明确志愿者队伍及其成员的规范要求。
四、特色亮点
一、职责更加明晰
“五社联动”机制是建立在多元主体平等协商、合作的基础上。在基层社区治理场域每个主体都十分重要，但主体间的职责却难以明确区分，这也导致了整体联动中容易出现出现职责模糊、互相推诿、相互依赖的现象，造成整体联动低效或无效的风险。并且出现“社工既志愿者，志愿者既社工”、“社工就是社区工作人员”等诸多误解。而通过制定社区力量主体责任清单，分配利益与资源以促进社区整体利益与公共利益的最大化。“青春月湖，五帮共扶”模式就是依照社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源的核心要素和功能明晰及划分各自的主要职责，对五社联动“如何联”和“怎么动”有更加清晰地呈现。
二、参与更加广泛
在“青春月湖，五帮共扶”的模式推动下，月湖街道社工站积极链接辖区资源，加强对社会组织和志愿队伍的培育和支持，并通过党建引领和制度建设，激活“五社”主体参与基层社会治理的活力与动力，实现更加广泛的服务范围及内容，每个个体和组织都能在“五帮”中找到各自的功能和定位。
三、服务更加专业
在“青春月湖，五帮共扶”的模式构建下，律师、心理咨询师、医生、教师、花艺师等越来越多的各行各业专业人才参与到五社联动和社区治理中，他们运用自身的知识和技能精准回应社区或者居民有待解决的专业问题，使得服务力量在变得更加强大的同时也兼具了专业性，实现了服务能力的精细化、专业化。
（一审：田镇圆 二审：邓望军 三审：石伟）
