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深圳市龙岗区:“制度+科技”助推社区发展

2018-11-27 11:47  [来源:南方日报]   [编辑:宁应]
   凤飞伟

  在坂田街道岗头社区,天安云谷创新产业园所在地原来只是岗头社区的一个旧工业园,布满了电子元器件厂和“三来一补”低端产业,产值不到3亿元。在社区融合社会资本对旧工业园区经过改造后,华为终端公司入驻,以云计算、互联网、物联网为代表的一大批知名企业接踵而来,并逐步形成一个大型都市新兴产业综合体,成为龙岗区社区经济转型升级的一大亮点。

  天安云谷并非龙岗区社区成功推进经济转型升级的孤例。布吉甘坑联合社会资本建设甘坑客家小镇,建成深圳市唯一的传统客家民俗文化体验基地;南湾南岭村以“社区+名校+国企”的方式建设“启迪科技园众创空间”,打造“孵化服务+创业培训+天使投资+开放平台”四位一体的新型孵化器,组建产业投资基金,投资参股众创空间中孵化成功的项目;南湾樟树布社区自主改造建设荔景商务小区,将小区打造成中小科技企业集聚基地,带动整个片区的人口结构、产业类型、市容环境等综合提升;横岗红荷以社区资本与国有资本结合的方式建设大运软件小镇,成为龙岗区集聚软件、电子商务、工业设计等优质企业的重要载体……

  “近年来,龙岗区每年组织各街道推动2个以上社区经济转型发展重点项目,从而达到以点带面促进社区经济转型升级的目的。”龙岗区集资办相关负责人说。

  推动重点转型发展项目只是龙岗区推动社区经济转型升级“组合拳”中的一招。笔者了解到,近5年来,龙岗出台了一系列扶持引导政策,2014—2017年修订完善《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金管理暂行办法》及配套实施细则,并融入全区产业扶持政策“1+N”文件;设立专项扶持资金,从土地利用、旧屋村和旧工业区改造、产业转型升级、企业管理等方面给予社区股份合作公司资助和奖励;加强社区股份合作公司人才培训,成立龙岗区集体企业管理学院,拟定社区“股合英才”人才培养3—5年规划,设立股份合作公司人才培养专项资金等。

  此外,龙岗区集资办还和区内其他相关部门通力协作,推进社区工业区改造,通过综合整治、拆除重建、空地新建、优化提升等多种方式,分类别、分时序推进社区工业区改造升级;制定社区整体发展规划,鼓励推动山厦、保安、六联等社区联合专业机构综合运用规划、土地、产权相关政策,制定社区整体发展规划,达到经济与产业、土地与空间、资源与环境的“多规合一”,实现城市发展和社区转型共赢;组织开展产业投资考察,拓宽社区发展思路,从2007年起每年组织全区社区一级股份合作公司负责人到省外发达地区开展投资考察交流,帮助社区实施“走出去”战略,拓宽社区发展空间。

  长期以来,由于社区的政企不分,很多社区股份合作公司采用行政模式进行经营决策,导致法人治理结构不健全,公司法人治理决策机制流于形式,同时也导致社区的负担较重。

  针对这一情况,2015年龙岗全面推开并完成了“村改社”社区“政企社企分开”改革,通过厘清街道、社区工作站、居委会、股份合作公司和社区居民在社区治理中的权责,剥离股份合作公司社会管理服务职能,实行社区工作站和股份合作公司人员分离、经济脱钩,达到了既减轻经济负担,赋予股份合作公司更多的经营自主权,推动股份合作公司规范运作,加快建立现代企业制度,又继续加强党委政府对股份合作公司的领导、指导和监督,完善内部制约和外部监督机制的目的。

  龙岗区“村改社”社区“政企社企分开”改革是近年来龙岗区全面提升社区股份合作公司治理水平的重要举措。为促进社区“三资”的规范化管理,龙岗区提高社区股份合作公司经营管理水平,2005年起从建章立制入手,狠抓制度建设,先后制定出台了20余项管理制度,对社区股份合作公司法人治理、财务核算、经营管理、重大项目、审计监督等各个方面进行规范,基本建立起较为完善的管理制度,实现了从原农村集体经济组织向股份合作公司监管的无缝对接。

  2014-2016年,龙岗区以深化社区股份合作公司改革为契机,分批组织全区社区股份合作公司开展规范管理建设工作,加强制度化、规范化、公开化、民主化管理,促进社区股份合作公司内有管理、外有形象,实现全区51个社区全覆盖,并向居民小组一级子公司、分公司延伸,全面促进社区股份合作公司规范化管理上水平。

  同时,龙岗区2005年起,在龙岗区推行集中(代理)记账工作,目前8个街道实行了集中记账、3个街道实行代理记账;推行监管账户制度,要求社区股份合作公司所有银行账户均应报街道办备案,其中单笔支出超过100万元的,还须报区集体资产管理部门备案;以重大事项审核备案为抓手,加大监管力度,其中明确土地合作开发、城市更新项目等重大事项必须履行民主决策程序,采取公开方式选择开发商,完善审查备案程序,加强对社区股份合作公司集体用地建设、城市更新、资产处置等重大事项的监督管理;每年分批对全区股份合作公司进行财务审计,建立年度审计、专项审计、公司领导班子任期责任审计制度;开展区、街道集体资产管理部门工作人员及社区股份合作公司管理人员和后备干部业务培训;开展薪酬制度调研,形成了《龙岗区股份合作公司薪酬制度指导意见》(初稿)等。

  “以前的村务公开就是在村委会的公告栏上贴上几张纸,现在我们用手机可以随时随地上网查询村里的‘三资’情况。”龙岗区一位居民高兴地说。笔者看到,他将身份证在读卡机上扫描,进入“三资”监管服务系统内部,查看股份公司资金、资产、资源、合同、租金、收支账册、个人股份分红等信息。同时,该系统还开发了手机APP应用,股民可以通过手机随时随地查看到公司的“三资”信息和最新动态。

  2014年初,龙岗区试点建设社区“三资”监管系统。2015年,该区启动“三资”监管服务系统的全面推广应用,2016年7月,挂牌成立区国有集体产权交易中心,建成龙岗区股份合作公司综合监管系统,并形成“四个平台”(集体资产监管平台、财务实时在线监控平台、集体资产交易平台、因私出国<境>证照管理平台)建设应用,搭建起覆盖区、街道、社区三级的综合监管体系,着力规范社区集体“三资”管理。

  目前,龙岗区“四个平台”综合监管系统已实现全区142家社区股份合作公司全覆盖应用,并向居民小组一级延伸;实现社区“三资”信息应录尽录和智能化信息公开与监管,可以通过平台终端机、网站和手机APP查看有关情况,平台和网站日均浏览量达上千人次;可实时查询、监控社区股份合作公司银行账户资金收支情况,并对大额资金变动情况进行预警;上平台公开挂牌交易社区股权和物业出租项目63宗,交易面积41.2万平方米、成交金额约13.8亿元,更好地实现社区“三资”的保值增值;审核备案社区重点人员因私出国境6154人次,社区重点人员个人有关事项受到监督;完成重大事项备案165宗,组织审计520宗,发送预警信息2172条,处置违规的社区股份合作公司12家,社区干部53人次。

  业内表示,“四个平台”建设运用后,社区党风廉政建设有了有力抓手,廉政风险明显下降,职能部门监管更加精准高效,股份合作公司班子的观念有了改变,群众的监督更加便捷深入,并推动社区集体经济持续向好发展。据统计,2014年以来,龙岗区社区股份合作公司净资产同比增长12.26%,年度总收入同比增长37.25%,集体资产实现保值、增值,股民人均集体分红同比增长60.58%。2017年底,龙岗区社区股份合作公司资产总额达375亿元。
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