编者按：
社区基金是激活基层治理、汇聚邻里爱心、推动大众慈善的“一池活水”。为深化实践、推进工作，湖南省慈善总会专门组建课题组，深入基层调研社区基金发展情况。期间，发掘了一些优秀案例。特设本专栏分享各地优秀做法，以期启迪工作思路，助推我省慈善公益事业发展。
（记者 肖姗娜）党的二十大报告强调，要“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。”站在新的历史起点上，慈善事业被寄予了更大的期许。社区慈善，是国家慈善的基础性社会工程，建立社区发展基金便是发展社区慈善的重要体现。本期的《民生·民声》之《民声大家谈》，我们邀请到了长沙市天心区民政局党组书记、局长胡波，长沙市慈善事务中心副主任陈飞宇，湖南师范大学慈善公益研究院院长周秋光教授，一起来谈谈长沙社区发展基金相关内容。
焕发社区慈善“根”活力
主持人：请周教授给我们解释一下什么叫作社区慈善?
周秋光：社区慈善，通常它是指由个人、群体、慈善组织、行业组织、企事业单位、政府部门等协同发起的，通过筹募款物与提供服务等方式，为城乡社区困难人群提供短期性救助帮扶，或为城乡社区提供非营利性等公共服务的社会活动。
主持人：去年12月，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定。请问陈主任，新修订的慈善法当中是否有对社区慈善这方面内容作具体的修改和补充?
陈飞宇：去年12月，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定，这次新修订的慈善法当中，其中明确地提出来一条，就是鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业。
根据我们这个法律的修改，其实我个人认为有3个方面的内容可以解读。第一个，就是我们慈善法的修改，专门增加了一条社区慈善，我认为这是国家看到了我们社区慈善在社区治理当中非常大的潜力;第二个，可以鼓励更多的个人来参与到我们慈善事务当中;第三个，我觉得增加社区慈善这一条，是有利于或者说是跟我们中华民族的传统相符合的，也就是邻里互助、亲友相助的这种传统是相结合的，也是能够调动大家的积极性，参与到我们慈善事业当中。
主持人：请问胡局长，社区慈善是如何在我们的基层工作当中落地的呢?
胡 波：具体来说，我们积极引导和支持社区(村)根据自身的条件和需要，在市、区慈善会申请成立社区发展基金，我们出台了具体的促进办法，鼓励社区(村)在正规慈善组织下面设立这样的慈善基金，以这支“小基金”为平台，通过“筹人”“筹钱”“筹物”“筹服务”，为社区治理和民生改善带来了生机与活力，也带来了基层迫切需要的志愿服务、资金物资等社会资源。应该说，社区发展基金是推动社区慈善发展最生动的诠释和例证。
巧借社区发展基金“微”力量
主持人：请问周教授，社区发展基金是怎么样来推动社区慈善的?
周秋光：一般认为，社区发展基金的顺畅运行，首先，应有专属的慈善组织作为运行载体;其次，相关社区慈善组织需要在所在地民政部门登记备案;第三，社区发展基金应该明确自身的核心定位，就是说社区基金的主要用途是什么;第四，社区发展基金是所在社区居民的共有基金，应该动员社区内所有的成员量力而行参与捐赠，社区发展基金的适用对象也应该紧紧围绕社区居民而展开;再下来，社区发展基金必须执行公开化的财务制度、监督制度和反馈制度。
主持人：长沙市目前社区发展基金的整体情况是怎么样的?
陈飞宇：我们是从2023年的年初开始推行社区发展基金，截止到2023年12月31日，我们总共有868支基金在长沙市慈善总会成立，其中进行筹款的有632支，我们通过一年的努力，筹得的资金大概是3千多万元，其中我们线上筹款是850多万元;线下筹款大概是2200多万元。
主持人：胡局长，天心区金盆岭街道以“小”基金来撬动“大”治理，他们的工作是不是相对比较成功的?
胡 波：目前全区成立社区(村)发展基金62支、街道共富基金8支，募集慈善资金有500余万元，天心区社区发展基金做法被评为“2023民生示范工程”案例。
具体来讲，我们的工作有这么三个特点：一是发动有高度。第二 是参与有广度。第三是惠民有温度。解决了一系列民生问题，让老百姓得到了实惠，也促进了邻里和谐与社会发展。
拓宽基层社会治理“优”渠道
主持人：请问周教授，我们怎么样更好地发挥社区发展基金在基层社会治理中的作用呢?
周秋光：社区善治格局的形成，至少需要在如下这么几个方面发力跟进：一是社区管理部门和慈善公益组织做好宣传动员工作;二是多方面多渠道筹募社区慈善基金，不断地增大社区基金的体量;三是扩大社区慈善基金用途，使它从单一的慈善救助拓展到公益服务的各个领域;四是政府部门应当对积极捐赠社区慈善基金的居民和组织予以公开表彰及奖励，推动人人可以慈善，人人乐于慈善的社区良善风气的形成。
主持人：在天心区，一种新的社区发展基金模式正在悄然兴起，通过连接社会资源，芙蓉南路社区成立社区发展基金，借助“爱星社”等平台，发起“捐钱+捐物+捐时间”慈善行动，截止到2023年12月23日，芙蓉南路社区发展基金共募集资金总额达11.8万元。芙蓉南路社区设立慈善理事，并加入辖区爱心商家，丰富了慈善超市功能。通过链接更多社会资源成为社区慈善超市合伙人，实现社区自我造血，让爱心力量推进民生服务温暖更多受众群体。
主持人：胡局长，这种与社区发展基金紧密结合的慈善超市，对于社区发展基金有哪些推动作用?
胡 波：近年来，我们积极探索慈善超市转型发展，让传统“政府主导型慈善超市”向“市场型慈善超市”以及“慈善超市+社区基金”融合的模式转变，打造“资金+物资+服务”一体化慈善服务平台，实现传统的捐赠物资和志愿服务由慈善超市来承接，捐赠资金就由社区基金承接，最终让困难群众得到“一站式”的帮扶，可以更好地促进民生改善和基层治理创新。
主持人：我想请问陈主任，像天心区的这种发展模式，是不是我们所推崇的?
陈飞宇：是的，对于社区慈善来说，社区发展基金与慈善超市其实是同一个目的，都是取之于民，用之于民。也就是取之于社区，用之于社区，可以将社会资源和社区需求有效地结合起来，起到互补的作用，提高社区的凝聚力和自治能力，提高大家的积极性，可以让更多的爱心人士投入到慈善事业之中。
激发社区发展基金“新”活力
主持人：周教授，我想问一下，我们怎么去推动社区发展基金的可持续发展呢?
周秋光：社区慈善基金的可持续发展，并不是一件简单的事情，它需要社区关联各界长期协力跟进。需要建立健全社区慈善基金的监管制度，社区居民和政府部门等参与方有权知道社区慈善基金的具体流向，慈善组织为此有义务定期公开慈善基金会的财务运行状况。每一笔社区基金，何时用于何处，具体开支怎么样，都应该有名目，还要定期发布基金使用的情况，以备社区居民和民政部门的查核。
主持人：那么对于社区发展基金，长沙是不是也出台了相应的政策来进行保障?
陈飞宇：是的，在社区发展基金推行一年多来的时间内，我们慈善总会也相继出台了很多针对基金管理的一系列办法，其中有社区发展基金章程，有社区发展基金筹募和使用管理指南，还有社区发展基金申请使用标准化操作指引。后续我们还会出台更多规范管理的政策，当然我们核心目的，最主要的就是一定要把社区慈善这个账目公开、规范，我们一定会做到阳光慈善。
主持人：我觉得，作为一个捐赠人，特别需要的是，我所捐出的每一笔钱它流向了哪里，如果我看到了，那么我接下来还会继续做这样的事，但如果我捐出的钱不知道去了哪里，这里可能就会打一个问号，所以我们现在要做的工作之一，就是要把这个透明化，阳光化。
周秋光：这个叫慈善的公信力，公信力就是慈善的生命力。
陈飞宇：没错，这是我们今后一定努力的一个方向，也是我们需要确保做到的一个地方。
主持人：为了更好地激发社区发展基金的活力，胡局长，咱们天心区下一步有哪些计划 ?
胡 波：我们天心区将按照上级部署，重点围绕“扩面”和“提质”两个方面来推动社区发展基金高水平发展。在“扩面”上，就是要加大社区发展基金培育的力度，力争街道和社区基金全覆盖，实现规模效应。在“提质”上，就是重点推进“慈善超市+社区基金”融合发展，提质改造一批慈善超市，完善服务阵地;试点“市场型慈善超市”，探索为社区发展基金提供稳定、可持续的源头支持，在运营管理和居民服务上再下功夫，打造特色亮点，探索社区慈善“天心模式”，擦亮我们“爱心天心”的慈善品牌。
责编：夏 博
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来源：华声在线·网站
