余婧
国家发展改革委4月8日印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》），明确今年我国将继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。
这意味着，“零门槛”落户从中小城市扩容到大城市。具体到湖南，长沙将放开放宽落户条件，长沙以外的其他城市将逐步实现“零门槛”落户。
比照世界主要国家城镇化发展规律，我国仍处于城镇化率30%至70%的快速发展区间。在“零门槛”落户时代，各类人力资源的流动将成为不可阻挡的趋势。城市与城市之间、地区与地区之间的竞争，也将从高端人才争夺战转向人力资源争夺战。人口特别是年轻人口是城市发展的重要资源，让他们稳定地在城市中发展，是城市高质量发展的必然，也是城市产业必须走过的结构升级过程。
事实上，国家发改委发布大城市落户限制放宽的政策并非突如其来，而是早有信号。2014年的政府工作报告就提出，今后一个时期着重解决好现有“三个1亿人”问题。其中一个“1亿人”就是促进约1亿农业转移人口落户城镇。2016年，国务院办公厅发布方案提出，到2020年全国户籍人口城镇化率要提高到45%。
然而，实现这一目标并不轻松。一方面部分热门地区因为要增加公共服务成本不愿意“接”，另一方面少数城郊农民不放弃现有农村土地、宅基地和集体收益不愿“入”。国家统计局数据显示，2018年年末，全国城镇常住人口已经超过8.3亿，常住人口城镇化率达到59.58%，但户籍人口城镇化率仅为43.37%。湖南的情况也大体如此，户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率十多个百分点。大量工作生活在城市的农业转移人口，因为难以在教育、就业、医疗、养老等方面享受与城镇居民同样的基本公共服务，无法真正在城市扎根。
为破解这些问题，本次出台的《重点任务》明确规定，将推进常住人口基本公共服务全覆盖作为重中之重。如2019年底实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围等等。
让农业转移人口进得来、住得下、安心就业创业，“城市让生活更美好”才会越来越有质感与成色。
