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社会治理现代化的禅城探索

2019-01-11 14:21  [来源:南方日报]   [编辑:宁应]
   南方日报记者 高绮桦

  2018年12月30日,“第四届加强和创新社会治理成果交流会”在北京开幕。佛山荣膺“2018全国社会治理创新示范市”。

  作为中心城区,禅城社会治理工作一直走在全市前列。从政务服务到城市管理,从产业发展到社区治理等,信息化的创新应用在禅城生根发芽、茁壮成长,推动营造了共建共治共享的社会治理新格局,区域综合竞争力明显增强。

  禅城基层治理创新屡获嘉奖

  2018年是禅城区社会治理的荣誉年。

  开年伊始,第四届全国基层党建创新论坛暨基层党建创新典型案例颁奖仪式在北京人民日报社新媒体大厦举行。禅城区《探索实践区域化党建引领基层治理创新》案例从全国各地的2000多个基层案例中脱颖而出,被评为全国基层党建创新优秀案例。

  目前,禅城已全面构建起区域化大党建格局,搭建“1+N+X”区域化党建组织架构,打破以往党组织条块分割局面,在更大范围内凝聚各方力量、整合共享资源。

  与此同时,禅城将区域化党建与一门式行政服务改革、直联等工作有机结合,多渠道收集分析评估区域内群众需求特点和区域治理中的突出问题,形成“群众需求清单”,为群众提供更加精准、有效的特色服务。

  随后在全国两会召开期间,禅城亮相《人民日报》。“一个没有特殊资源禀赋、政策的区域,探索出了‘效率高、成本低、服务优’的现代社会治理新路。”《人民日报》以《告别传统管治迈向智慧善治》为题,点赞禅城善用大数据探索出基层社会治理的新探索。

  以共享打造社区,让群众真正成为社区治理的主角,禅城探索的共享有效社区的运作模式得到了国内不少城市的认可。去年9月15日,第三届中国社区治理论坛在南京举行。受到论坛邀请,禅城区成为广东省唯一在论坛上进行现场分享的地区。

  禅城区民政局党组书记、局长李木全作了题为《以共享打造有效社区 呼唤“新熟人社会”温情回归》的专题发言,分享禅城在共享有效社区建设上的经验探索,受到社区治理领域专家和创新单位代表的点赞。

  禅城基层社会治理创新还获得了“国字号”荣誉。去年11月28日,2018智慧中国年会在北京开幕,对在互联网+政务、智慧城市建设方面作出突出贡献和重要探索的个人和项目进行了表彰。其中,禅城区委书记刘东豪被评为2018数字政府十大创新人物之一,禅城“共享社区”项目荣获第四届中国互联网+政务优秀实践案例50强。

  这是禅城改革项目连续3年荣获国字号荣誉。从“一门式一网式”改革推动简政放权,到综合云平台构建精准高效社会治理体系,再到共享社区用基层党建引领基层善治,禅城改革的步伐从未停止。

  而荣誉的背后,是禅城以问题为导向和“互联网+”思维,运用信息化和大数据手段,推动基层社会治理现代化迈向纵深,为广东在构建共建共治共享的社会治理格局方面走在全国前列提供“禅城经验”。在当天举行的年会专题论坛上,禅城区数据统筹局局长郑小广进行了“禅城区共享社区党建建设——线上线下融合治理”的经验分享。

  而在2018年发布的中国中小城市综合实力百强区(全国科学发展百强区)榜单中,禅城位列第16位,较上年上升2位,排名创出近年来的新高。禅城排名的逐年上升,反映了其综合实力的不断增强,而现代治理能力的提升正是其中重要的加分项。

  “共享”成禅城年度热词

  仔细翻看过去一年禅城获得的荣誉,可以看到“共享”这一鲜明特质。当前,禅城区正处于经济与城市转型发展的过程中,传统的熟人社会发生了很大变化,教育、养老、医疗等公共服务供给的压力不断增大,居民诉求呈现出多样化、个性化、复杂化、动态化等挑战,可以说,新的形势带来了一系列的社区治理新难题。

  与此同时,城市的楼房越建越高,小区越建越漂亮,但层层防盗网隔开的是人与人之间的“心墙”,社区融合度不高、线下真实身份难辨、网络诈骗让人处处设防等问题,成为现代城市社会共同的“痛点”。

  针对这些“痛点”,2018年7月在前期试点基础上,禅城全面启动“共享社区”党建项目,探索以党建为引领,以资源整合促进共享为主线,以现代信息技术为媒介,重构社区信任机制,催化社区“熟人社会”温情回归,逐步构建“人人为我、我为人人”的有效社区。

  禅城专门研制开发“共享社区”线上APP,将党员群众可共享的资源、所需的服务信息发布在APP平台上。“需求清单”和“服务清单”在系统上智能对接,共享行为简化为“掌上动作”,并利用大数据技术,定位、识别、匹配,实现精准对接服务。

  截至去年11月,社区党员群众已提供共享物品近1.3万件,共享技能30多种,受益人数超2.1万人次。除了线上共享,在线下,全区已建成61个“共享小屋”物理空间,在建11个,社区党员实现面对面、零距离交流。

  共享社区不仅带来了“熟人社会”的温情回归,通过推动资源、服务、管理等要素资源下沉到社区,提升社区居民自治能力,共享社区还构建起了社会治理人人参与、人人尽责的良好局面,形成共建共治共享的社会治理新格局,不断提升老百姓的获得感和满意度。

  要数过去一年禅城年度关键词,自然少不了“大数据”。在2018年的禅城区政府工作报告中,“大数据”“数字政府”就已频繁出现。

  报告指出,禅城要不断提高城市现代治理水平,运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精细化、促进公共服务高效化,让群众的获得感、安全感更加充实、更加持续。

  目前,禅城正在推动或初步谋划一批涉及政务服务、城市建管、医疗卫生、教育、军民融合、产业服务、经济监测等多个领域大数据应用项目,一些项目在推动科学决策、高效管理队伍、精准服务民生等方面发挥良好作用,有效提升党委政府的现代治理能力。

  如教育“一张图”,利用大数据和GIS技术在地图上呈现中小学位置、规模、招生计划、招生范围、各居委范围、招生各阶段学位总数、户籍生和非户籍生已占用学位数、剩余学位数等信息,通过后台分析处理对招生地段进行智能调整、对教育资源进行调配,为招生政策的制定提供数据支持。

  信息化推动基层治理升级

  禅城社会治理能力的持续提升,离不开其对信息化工具应用的不懈探索与坚守。

  和其他特大城市中心城区一样,禅城也面临着这几方面的挑战。作为佛山先发区,禅城在五区中面积最小,开发强度最大,人口最密集。受土地瓶颈制约,禅城的城市发展空间不断压缩,人口的高度集聚则对城市治理能力提出更高要求。

  为此,禅城果断拿起这个时代最先进的“武器”,创新应用大数据、云计算、区块链等信息技术,提高社会治理的可预见性、精准性、高效性。

  “社会当中人是流动的,社会多元化趋势已经越来越明显,继续用静态的治理去管动态的社会,将疲于奔命。”在刘东豪看来,信息化不仅是工具,更是方法论和思维方式,信息时代的到来为政府服务模式创新带来前所未有的机遇,借助信息化工具每个人都可以成为创新主体,都肩负着创新责任。

  2014年禅城启动一门式改革,随后推出社会综合治理云平台,运用“信息化+网格化”手段,突破原有层层上报、级级审批的传统处置路径,构建起“第一时间发现问题、第一时间解决问题”的社会综合治理新模式。

  紧接着,禅城开始探索实施区块链项目,抢抓机遇打造社会治理创新体系,并在2017年完成了基于区块链技术的智信禅城平台(“IMI”身份认证平台)建设,成为全国首个探索区块链政务应用的县区,率先进入了“区块链+政务”创新应用的“无人区”。

  自项目启动以来,禅城在区块链的探索就从未止步。在政务领域,禅城推出政务服务“零跑腿”APP,让市民实现足不出户、掌上办事。市民在手机APP上即可完成个人社保参保证明打印、老人优待证申领、个人所得税纳税证明等79项自然人事项在线办理,在一门式改革简政放权基础上进一步实现从“1”到“0”的跨越。

  此外,禅城还先后推出了“区块链+公证”“区块链+食品安全”“区块链+社区矫正”“区块链+视力”等一系列创新应用,全面赋能社会治理现代化。

  随着数据的积累和沉淀,依托区块链技术,未来对个人可信数据的挖掘应用还有十分广阔的前景。“比如,基于个人数据空间的数据信息,禅城将建设公共服务预测模型及应用平台,人口模型可实现对未来5年的人口预测,根据人口以及经济社会等发展情况,预测未来5年医保、教育等方面的需求,为政府决策提供科学辅助。”禅城区数据统筹局相关负责人介绍。
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