长沙晚报全媒体记者 匡春林
这一场悄然铺开的“特别帮扶”，在城市特殊困难群体帮扶“长沙探索”路上写下浓墨重彩的一笔，着力开辟全面小康路上保障城市特殊困难群体不掉队的“长沙路径”。
相较于连片贫困地区，城市霓虹灯下的贫困相对隐性和分散，直接影响到全面建成小康社会的战略布局。今年年底，长沙13.5万农村贫困人口将全部摘掉贫困帽，在完成农村脱贫攻坚任务的同时，怎么把城市特殊困难群体这支容易被忽视的队伍扶起来，是长沙在全面小康答卷上的一道“必答题”。
2019年9月以来，长沙积极开展以急难、医疗、住房、就业和基本生活为主的城市特殊困难群体五项帮扶，不断擦亮着长沙这座“幸福城市”的全面小康成色。截至目前，全市累计帮扶3.76万人次，包括非本市户籍1199户，共发放帮扶资金10169万元，有效缓解了急需救助群体的生活困境。
对标发问：怎样不让他们掉队？
习近平总书记多次强调，“小康路上一个都不能掉队”。
在连续获评“中国最具幸福感城市”的长沙，城市特殊困难群体的幸福一直牵动人心。
2019年7月22日，省委常委、市委书记胡衡华不打招呼直接走进了开福区四方坪街道胜利社区，这是长沙典型的农安型、拆迁型、流入型社区。
他推开先天重残低保户周永由的房门，三代六口人住在50多平方米的老房子里，除了社会救助外，家庭几乎没有其他收入来源。一番交谈后，胡衡华陷入了沉思，“像这样的城市特困家庭，在充分享受了已有的社会救助政策后，如果生活还十分困难怎么办？在长沙高水平全面建成小康社会路上，如何确保这些人‘不掉队’？”结合前期的走访了解、“解剖麻雀”式调研，胡衡华旗帜鲜明地强调，“要关注城市特殊困难群体，确保‘一个都不掉队’‘ 全员奔小康’。”
“加大对城市特殊困难群体的帮扶力度，就是要关爱善待城市特殊困难群众，包括外来非长沙户籍人员，让城市建设者、奉献者感受到党和政府的关怀、感受长沙的厚道，共享城市发展成果，最终实现城乡同步奔小康。”胡衡华说。
深入调研：如何改变他们的窘境？
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，由市委、市政府主要领导带队，市民政局牵头，6个工作组用半个月的时间，在全市选取朝阳社区、封刀岭社区、长坡社区、赤岗社区等多个具有代表性的老旧型、农安型、楼盘型和综合型的社区，走家入户走访调研25324户62218人。
正是这场深入调查，起底了隐匿在繁华都市里的城市特殊困难群体的窘境。
在芙蓉区朝阳街道朝阳社区，这场走访对社区5271个家庭进行“地毯式”摸排，将“聚光灯”对准了其中的435户城市困难对象。“这些群体的困境或是因重病重残甚至一户多病多残致贫，或是外来户、边缘低收入群体因突发意外致贫。”朝阳社区走访中发现的这一典型现象，也在其他调研组得到印证。当年9月初，冒着热气的7份沉甸甸的调研报告出炉。
经市委常委会会议、市政府常务会议专题研究，从帮扶定位、制度设计到财政支撑等数个难点问题的研判、权衡，最终市委、市政府出台《关于开展城市特殊困难群体帮扶活动的实施方案》，比照脱贫攻坚“两不愁、三保障”方式，根据致困原因和困难程度，对城市困难群体实施“急难、医疗、住房、就业和基本生活”帮扶为主的“五帮扶”活动。
量身解题：怎样贴近他们的需求？
不同的城市特殊困难群体，有不同的生活迫切需求。这是实施帮扶的难点，也是抚慰民心的热点。
变对象申请为主动发现，实行因户施策、精准帮扶，这是长沙全面铺排城市特殊困难群体帮扶的全新探索，一场从心出发的“解题之旅”由此在长沙悄然铺开：街道、社区干部深入网格、小区、楼栋开展全面摸排，结合平时掌握情况，建立困难对象台账，主动识别、主动发现帮扶对象，做到一户不漏、动态发现、逐户建档。
“老人丧偶多年，无子女，年老体弱，耳朵听不见，患高血压等多种疾病……”这是天心区文源街道状元坡社区低保专干邬莹琳帮扶笔记中的一段文字，而这只是她走访了社区150余户特殊困难家庭后，写下的数万字摸排信息的一小段。她说：“把身边群众的困难写在笔记本上，便于时刻提醒自己，主动作为，让困难群众也过上体面的生活。”
岳麓区望城坡街道老虎岭社区主任文雯，则将每周末设为“网格集中走访日”。她带着党小组长、楼栋管家重点走访社区34个低保家庭、46名残疾对象，主动识别、主动发现救助对象，实现帮扶路径由“我找政府”向“政府找我”的转变。
这样的摸排走访始终在路上。全市基层党员、干部用脚步丈量责任，面对面、心贴心、实打实地收集到了困难群体的真实需求。截至目前，全市摸排走访257469户，其中非长沙户籍40437户。
用心作答：怎样书写精准“帮扶答卷”？
一次次追寻民意的主动探访，写就了一份份翔实的需求清单。
在帮扶实施路径上，长沙又闯出了“新路子”：建立市级统筹、区级负责、街道为主、社区实施四级联动协调机制，街道根据社区调查情况，组织联合审核，集体研究确定帮扶方式与标准，助推帮扶措施更快捷落地见效。
这一模式的好处在于，不仅转变了以往“对象申请、街道审核、区县审批”做法，也革除了时间长、层级多、程序繁的传统模式弊端。
开福区四方坪街道社会救助专干李照杰对此深有体会，他说：“如今，困难帮扶从发现到审批完结最多5个工作日，相对于低保、特困、住房保障、医疗救助等法定救助程序，更加快捷高效。”
创新的帮扶推进路径，在街道社区搭建了日趋完善的“供需对接平台”：社区摸排特殊困难对象的实际需求后列出需求清单，社会组织、慈善机构、爱心力量等列出供给清单，通过供需对接会、帮扶见面会、大数据配对等形式，快速实现供需匹配的精准化、精细化、多元化帮扶。
这场暖心帮扶，让更多的城市特殊困难群体感受到温暖、触摸着希望。
岳麓区外来户谢小妹，丈夫意外身亡，家庭生活陷入困境。观沙岭街道的上门帮扶让她重新点燃了生活的希望。
家住天心区文源街道状元坡社区的小沐，不幸查出急性白血病。街道社区在实施现有社会救助政策之外，为孩子争取到急难、医疗、基本生活帮扶1.105万元，并发动志愿者为她开展心理疏导。懂事的小沐将感恩都录进了视频里，她说：“叔叔、阿姨们给予的鼓励和帮助，让我们倍感幸福，也鼓起了与病魔决斗的勇气。”
经验探索：打造城市困难群体帮扶的“长沙路径”
“这一特殊帮扶已成为社会救助体系的有益补充。”市民政局党委书记、局长陈昌佳说，党委的全面统筹，政府的条块联动、企业的责任担当、居民的邻里守望、志愿者的及时补位，让“五帮扶”深入民心，具有可持续性。
尤其值得一提的是，这场帮扶在全市各区县（市）推进，涌现出各具特色的区域性帮扶模式：正在全面铺开的以“爱心天心”为主题的天心区特殊困难群体帮扶实施行动，将特殊困难群体帮扶工作纳入“一个工程”，进行统一部署、统一协调和推进；开福区投入1040余万元，从基本生活、意外保险等方面进行再次帮扶；雨花区重点将环卫、市政等低收入群体纳入住房帮扶保障范畴，将596名环卫工、28名市政设施维护工人纳入住房帮扶范畴。
当帮扶遭遇疫情，长沙的帮扶步履依旧铿锵。今年疫情期间，长沙按照“三个有”“三个全覆盖”要求，推动结对帮扶全覆盖、探访照料全覆盖、关爱救助全覆盖。全市针对急难情形先行帮扶17686人次，发放3583万元，有效缓解了困难群众的“疫中之困”。
这场帮扶始终不会停歇。接下来，全市还将在城市特殊困难群体帮扶路上再添“三把火”：加强党建引领，实现常态帮扶；加强协同联动，形成合力帮扶；整合社会资源，深化创新帮扶，通过不断完善“五帮扶”长效机制，创新城市困难群体帮扶的“长沙经验”。
在长沙持续开展的这场“特殊帮扶”中，以“全面决胜小康年”为引领，用实实在在的举措取信于民，通过兜牢、兜准、兜实城市特殊困难群众之底，让这座城市的“全面小康路上”一个都不掉队，释放着城市的温暖和善意，彰显着城市的民生温度和幸福维度。
