华声在线5月27日讯（吴洪江 通讯员 唐国军）最近，常宁市公安局西岭派出所陈利强每天都要接待许多办事群众，让他成为“大忙人”的是挂在办公室墙上的牌子，上面写着：“常宁市公安局交通警察大队西岭中队”。
西岭派出所距常宁市区23公里，是一个典型的农村派出所。2014年，陈利强从荫田派出所调到该所后，担负起调解纠纷、安全、消防等外勤工作。今年常宁市公安局全面推行“所队合一”警务机制改革后，西岭派出所增设了交警中队，陈利强也相应地多了一个“交通民警”身份，平时除要完成以前那些工作，还要参与交通管理和一般交通事故处理。虽然人较以往忙些，但管辖区的道路交通安全隐患风险得到了及时排查治理、交通违法行为得到了及时查处、交通事故死伤人数也同比全面下降。
车多人少，交管工作压力空前巨大
“交警大队管理偏远乡镇道路交通秩序确实不方便！”家住白沙镇的王先生聊起家乡交通秩序现状，说出了自己的想法，“白沙镇与耒阳市、桂阳县交界，距常宁市区38公里。由于位置边远，交警大队组织警力来查处”无牌无证无保险“等交通违法行为，民警还在路上，沿途的机动车驾驶人就互相通风报信了，等赶到白沙街上，要么赶集快散场，要么那些驾驶人早已闻风骑着无牌摩托车溜了！还有，就是发生交通事故后报警，要等好长时间事故处理民警才赶到现场。一些当事人等得不耐烦，只好私下协商解决。”
常宁市公安局交警大队曾下设松柏、洋泉两个农村交警中队。除了洋泉、胜桥、塔山、天堂山、水口山、柏坊、蓬塘几个乡镇的道路交通秩序由松柏中队和洋泉中队管辖外，其他乡镇的交通秩序全部由巡逻中队负责管理。全市大大小小道路交通事故则由事故处理中队民警接处警。
“每天要巡逻几个乡镇的道路，每月逢1、4、7号和3、6、9号乡镇赶集，我们就兵分几路去那几个乡镇查处交通违法行为，逢年过节，我们还要跟农村客运车辆驾驶人、非法载客正三轮摩托车驾驶人打游击，研究他们的出行规律，蹲点守候成了家常便饭。平常遇到各景点搞活动，我们又要安排警力维护景区周边道路交通秩序，一年到头忙得像个陀螺，兄弟们经常疲惫不堪……”谈起这些年的农村道路交通管理工作，巡逻中队负责人脸上写满了沧桑。
所队合一，构建联勤联动大格局
2017年下半年，阳纯卫调到交警大队担任大队长后，面对警力严重不足的现状，他积极向当地市委、市政府领导汇报，招聘协警充实队伍，同时将大队机关男性民警尽量抽调到路面一线执勤，他自己也率先垂范，上路指挥交通。春运、法定小长假，他更是日夜坚守在大队，亲自调度各项交管工作。尽管如此，辖区机动车拥有量的“井喷”式增长，还是让阳纯卫感受到了前所未有的压力和无奈：“机动车太多了，兄弟们实在应付不过来了……”
为化解警力不足的压力、促进人车路和谐发展，2019年，阳纯卫提议推行“所队合一”警务机制改革，将交通管理和一般交通事故处理职权下放到派出所。
建议得到各级领导的高度重视，常宁市公安局成立了“所队合一”警务机制改革领导小组，先后组织人员到贵州湄潭县等地考察。常宁市委组织部也迅速批复，同意设立新河、官岭、洋泉、西岭、白沙等农村派出所（交警中队）。
解决了机构编制问题，常宁市公安局首先就是按照基层推荐、统一考核、择优选拔的原则，为每个派出所任命了一名副所长为交警中队长，全面负责交管工作。 同时，将一批青年民警充实到各派出所，并为派出所招聘了一村一辅警共400余名。随后，市公安局又对派出所民警、协警进行集中培训，邀请衡阳市公安局交通警察支队业务骨干讲解处置交通事故、查纠交通违法行为、交通安全宣传、交通指挥手势、道路交通查缉战术等知识。
抓好了基础建设和人员培训，还要明确派出所管理交通的权限，只有这样才能做到各司其职。对此，常宁市公安局参照贵州湄潭县成功经验，规定乡镇派出所参与交通管理的职责范围是：处理一般交通事故；积极维护农村道路交通秩序；开展交通安全宣传“五进”活动；加强农村地区机动车和驾驶人源头管理；对重大、复杂交通事故，积极配合交警大队保护事故现场、抢救伤员、维护现场交通秩序，做好事故先期调查处理工作。
万事俱备，又乘东风。2020年5月，辖区19个乡镇派出所纷纷挂起交警中队牌子。至此，农村交通管理工作“全警参战”的联勤联动机制正式成立。
效果明显，民警、群众皆大欢喜
派出所管理交通，成效立竿见影。以前，农村道路发生交通事故，当事人打110报警要等好久才等来处理事故的交警，现在只需几分钟就可见到赶来的派出所民警。而且，”三无“车辆、报废机动车上路等交通违法行为也明显减少了。
这样的变化，周先生深有体会。今年五一小长假期间，他驾车带八岁侄儿去西岭镇玩耍。在某路段停车让侄儿丢垃圾时，一辆驶过来的摩托车将其侄儿撞倒。事故发生后，肇事司机马上打110报警。很快，西岭派出所（交警中队）民警赶到现场勘查，同时吩咐周先生送小孩去医院治疗。“事故发生地点距常宁市区比较远，如果像往常那样等交警大队事故处理中队民警前来处警，肯定又要半小时，倘若他们在另外地点勘查事故现场，那等待的时间则更长。而这次只花了十来分钟，出警非常快！”周先生表示。
农村交通管理工作的新变化，群众有感受，交警大队民警也有感触。事故处理中队负责人说，以前中队只有八个民警、十个协警，负责全市所有道路交通事故，春运（节假日）期间，十多个人24小时坚守岗位都应付不过来。“车流像洪水一样奔涌而来，碰碰刮刮的轻微交通事故多，春运期间最多的一天我们接警60余起，办案民警从早到晚疲于奔命，累了在办公室打个盹，饿了就吃泡面。现在好了，一般交通事故都由各乡镇派出所处理，我们只负责较大交通事故的处理，群众满意，我们也减轻了压力。”该大队事故处理中队负责人说。
