2021年8月19日，湖南省民政厅印发了《湖南省基层社会工作服务站项目三年行动方案（2021-2023年）》（以下简称《方案》）。《方案》围绕基层社工站建设“提质增效”目标，明确提出到2023年末，建成覆盖全省的市级服务指导中心、区级社工总站、街道社工服务站和部分社区、村社工室的四级社会工作服务体系，建立一支包含一线社工、专业督导和领军人才的社工人才队伍，建成一批覆盖各类特殊群体和多项民政业务的星级街道社工站。
2022年“禾计划”迎来了新一轮项目周期，基层社工站建设新的三年，相较于2018年湖南省推出的“禾计划”，新三年方案积极围绕“高质量”做文章。全面落实和增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。新开铺社工站基于街道重点服务需求和调研报告的结论，将结合实际拓展与新开铺街道下各个社区、社会组织、慈善资源、志愿者打造“爱心”志愿者服务品牌项目。“红领新开（党建引领），新益联心（新（创新）益（谐音“义”志愿者，也泛指各类公益活动和服务）联（五社互联互动的意思）心（爱心资源、爱心关爱和行动）” 希望以此项目，整合街道内外资源，打造新开铺街道一站多中心（1+N）“红领新开，新益联心”品牌项目。
一、问题分析
（一）街道辖区内资源丰富，有组织培育土壤，缺乏调动资源链接和整合的社会组织
新开铺街道辖区内教育服务资源和重点企事业单位多，各项资源丰富，枢纽作用非常明显
快速城市化促进社会结构深度变迁，原有的社会结构被打破，政府工作在从社会管理向社会治理过渡的过程中，面临诸多挑战，需要寻找新的抓手调动资源，实现资源最大化利用。
而社区社会组织作为参与社区治理的重要主体，目前大多数还处于自顾不暇的状态，仅靠自身力量发展缓慢。同时本土化社会组织数量单一，活动不能形成常态化开展，资源链接单一。街道需要探索规范的管理和培育方式。
（二）社区有组织培育基础，但组织培育方式单一
新开铺街道共有5个社区，2个经济合作社，各个社区专职工作人数有限，他们日常工作负荷重，同时缺少培育社区社会组织的经验。社区需要能够承担组织培训的专业人才或者团队，给社区赋能，助力社区转型。
（三）社区社会组织依赖外来力量，缺乏自主性和独立性，同时缺乏创新性
截止到2023年，社工站掌握到新开铺街道共十余支活跃型社区社会组织，数量少且分布不均，类型单一，53%以老年人为服务主体、23%以残疾人为服务主体、剩余小部分以儿童和志愿服务为活动主体。整体组织框架不完整，成员能力参差不齐，参与志愿服务和社会事务的意识薄弱。
二、主要做法
竹子定律：竹子用了4年的时间，仅仅长了3cm，从第五年开始，以每天30cm的速度疯狂地生长，仅仅用了六周的时间就长到了15米。其实，在前面的四年，竹子在土壤里积累扎根，为它以后的生长做好了充足的准备。
发芽期：调研——确定每个社区（合作社）的服务主体
社区。社工站社工走访调研7个社区（合作社），了解社区年度重点项目、服务人群以及需求，了解社区资源情况。
社会组织。社工站通过走访各个社区的社会组织，了解其功能、服务主体、服务内容、服务范围。进行资源梳理和汇总。
服务对象。社工站通过节假日的关怀问候，走访了解社区居民需求，并与社会组织、社区工作相结合，形成“N种服务提升居民幸福感”的闭环。
调研完成后，社工站引导社区、社会组织、爱心企业、社区志愿者通过公益活动做载体，实施“五社联动”，让社区资源转起来，让社区活动活起来，让社区工作轻松起来。
生长期：
首先，社工站对社区志愿者进行培训和增能，建立志愿者激励机制，加强志愿者队伍的力量和对社区活动的参与感，以及对社区的归属感。同时积极召开志愿者联席会议，加强社区与社区志愿者、社会组织的沟通，进一步提升社区服务的质量。
其次，社工站推动社区创立社区发展基金，利用慈善资源力量，加强辖区内爱心企业的参与，服务更多的居民。协助社区与社区社会组织动员社区资产参与。
最后，社工站通过链接社会资源，充实社区爱心资源库，加强五社联动实施效果。
成熟期：待定
开花结果期：待定
三、取得成效
（一）“1+7”枢纽型社工站模式
1个平台
新开铺街道社工站在天心区民政局和新开铺街道的大力支持下搭建“红领新开，新益联心”品牌项目，以此作为平台，支持社区社会组织的成长和发展，加强社会组织与社区、街道的紧密联系。
树立社区社会组织信息库、动态掌握组织发展情况、定期联合社区组织开展社区活动、协助资源链接。
7个子项目
社工站通过前期调研、走访、活动的开展逐步掌握各个社区（合作社）的服务主体、服务重点、服务需求和服务情况。根据各个社区（合作社）的不同需求制定7个子项目，通过社工专业服务模式进行计划并开展活动。
（二）枢纽型社工站服务成效
1.社区自组织建设加强
社区社会组织建出现联动趋势，活动地点不局限于单个服务主体，活动形式多样且会主动邀请其他同类型社区社会组织联合开展活动；
2022年到2023年，新开铺街道社工站通过“红领新开，新益联心”项目，共吸引到了10来个社区社会组织加入活动，吸引爱心企业资源8w+，通过在7个社区（合作社）的项目落地执行，成功对其进行赋能和孵化：豹子岭社区“小豹先锋”志愿服务队伍机制建立和完善；石人经济合作社“巧手妇女”妇女手工队伍开始建立；建立“新益联心”志愿者老师队伍；建立“新益联心”大学生志愿者队伍等等，培育骨干二十余名。
2.社区社会组织成员赋能
本项目注重社区社会组织成员潜在势能挖掘和能力培养，通过培训，组织成员在团队建设与管理、专业服务能力、社治参与等方面均有提升。2023年的活动开展中，大部分社会组织能够自主链接商家、社区资源，获得资金、场地的支持。这表示项目化执行能促进社区资产发生持续的联系，构建健康的资产关系。
3.服务对象受益，居民自治意识提升
“红领新开，新益联心”项目启动后，涵盖老年人、妇女儿童、社会救助对象、困境儿童等服务人群，累计服务3000+，切实提升居民归属感和幸福感。
4.社区（合作社）组织培育机制完善
在组织培育社会组织、整合社区资源中，各社区（合作社）学习组织培育方式方法，部分社区学以致用，持续为社区社会组织赋能。
5.爱心企业参与社区治理意识提升
在各类活动的开展中，社区爱心企业加入融合到社区治理中来，加强了与居民群众之间的联系，加强了参与社区治理的意识。
（三）社区发展治理的推动
1.社会工作专业服务的推动。“红领新开，新益联心”平台下的子项目有效的回应了各社区（合作社）邻里融合、小区环保、扶弱助困、居民能力建设和组织培育等方面的需求，满足了居民对美好生活的期待。
2.攻坚问题的人力推动。参与社区治理的社会组织类型多，辐射面广，成员充分发挥公益、志愿精神，在疫情防控、交通劝导、护学、防电信诈骗宣传等志愿工作中起到了积极作用。
3.新开铺街道内社区的社区发展基金的筹集推动。社区通过公益创投项目募集善款，增加社区治理基金的募捐渠道。
4.社区基础工作的组织推动。通过公益创投，调动组织成员参与居民事务的积极性与责任感，社区社会组织成员依然成为反馈居民需求、传递民生资讯不可或缺的力量。
四、总结反思
新开铺街道社工站通过“1+N”的枢纽型社会组织模式，组织孵化、培育社区社会组织，整合街道资源，服务群众，已形成了一定的方法、路径，但在以下方面还有待提升。
1.组织管理。现社区各个社会组织能通过团结协作完成社区活动，但在活动过程中存在效率不高，有推迟推延的情况，部分成员积极性不高，下一步需要加强社区社会组织内部建设和管理的专项培育。社工站参与力度较大，在后期项目开展中，社工站应该逐步退出主体作用，形成社区主导，其余力量积极参加的可持续发展。
2.宣传提炼。“红领新开，新益联心”品牌项目已在各个社区（合作社）形成一定的影响力，但仍需加大宣传力度，提高知晓度、引导力。此外新开铺街道社工站需要进一步提炼项目成效和可持续发展计划等内容，形成可推广、可复制的经验做法，完善新开铺街道“1+7”枢纽型社工站发展模式。
3.专项能力。通过培训和赋能，社区社会组织在活动执行、居民宣传动员、志愿服务活动等方面已经表现得较为成熟，但在组织管理、宣传等方面的能力还有待夯实，还需要辅以持续性、针对性的培训。（作者：聂凌慧 单位：长沙政和社会工作发展中心）
（一审：蒋宇 二审：邓望军 三审：石伟）
