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深圳:支部建在小区上 组织工作全覆盖

2019-09-18 14:55  [来源:中国社区报]   [编辑:刘珍]
  随着我国经济社会的转型与发展,社区已取代单位,成为了社会治理的基本单元和人民生活的主要场所。在我国社会主要矛盾已发生转变的情况下,构建具有中国特色的现代化社区治理体系已成为化解新时代的社会主要矛盾,满足人民日益增长的美好生活需要的必由之路。

  当下社区治理的难点所在

  然而,“社区治理”在我国毕竟是一个新鲜的命题。我国在构建现代化社区治理体系的过程中,仍面临着诸多问题,尤其是“行政化困境”已成为了各地面临的普遍挑战。

  在我国,社区是一个行政规划的治理单元。1991年,民政部首次提出了社区建设这个概念,其目的在于弥补单位制解体后所留下的社会管理与服务真空,其实质在于重新建构一个以“社区”为元素的社会治理体系。由于我国的社区建设运动一开始就是在政府的推动下展开的,因此“社区”的组织体系和运作过程都体现出了较强的“行政化色彩”,社会参与严重不足,尚未形成社会生活共同体意义上的“社区”。“行政化困境”给社区治理带来了诸多困难与挑战,具体表现为:

  第一,治理资源,尤其是人力资源严重不足,“小马拉大车”现象普遍存在。例如,广东省深圳市宝安区在推行2018年社区治理改革之前,各社区平均面积为3.2平方公里,平均管理服务人口为4.3万人。而各社区仅有约50名社区专职工作人员。如果仅靠数量有限的社区专职工作人员,实现社区良好治理的难度较大。

  第二,治理资源难以下沉至最基层,完成治理资源下沉的“最后一百米”。党的十九大报告明确指出要“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。”这无疑是一个具有重要战略意义的举措。但是,相比于社区,小区才是居民生活的最基本单元。所以,治理资源不能仅下沉至社区,应进一步下沉至居民生活的最基本单元——小区。然而,仅靠数量有限的社区专职工作者和行政化的运作方式,难以使得治理资源真正下沉至小区这一层面。
  
  第三,社会力量发育不足且缺乏有效的引导与整合。随着20世纪80年代市场化导向的城市经济体制的开启,物业服务企业、业主委员会、社区社会组织等多元社会力量逐渐开始发育但又缺乏相应的引导与整合。由此所导致的结果是,不仅在物业服务企业、业主委员会与业主之间矛盾频发,难以形成社区治理的合力;而且这些社会力量在发展中也存在着偏离巩固社会主义民主这一大方向的危险。

  小区党支部的成立及其作用的发挥

  2018年3月,深圳市宝安区委区政府下发了名为《关于进一步加强现代化社区治理体系建设的实施方案》的1号文件,以系统性改革来破解上述治理难题。在调研中发现,这些改革措施中有一条对于破解上述难题成效尤为显著。这一条即是“在条件成熟的商住小区、城中村小区建立党组织,实现党的组织和工作全覆盖。”在这一政策的指导之下,海旺社区党委对社区党组织设置进行了优化,先后成立了7个住宅小区党支部。海旺社区各个居民小区党支部的成立,对于破解上述社区治理难题起到了重要作用,具体表现在:

  第一,充分调动了小区党员的积极性,弥补了治理资源尤其是人力资源的不足。海旺社区各个小区党支部大约有党员50人,且支部书记多为党性强、威望高、时间充裕的退休老干部老党员。小区党支部成立后,在支部书记的带领下,成立了以小区党员为骨干的志愿服务队伍,设立了党员荣誉监督员来监督业主和物业的行为,同时还组织了小区的舞蹈队、合唱队。这些举措充分发挥了党员在社区治理中的先锋作用。

  第二,实现了治理资源向小区的下沉,完成了治理资源下沉的“最后一百米”。一方面,小区党支部成员均为本小区居民,因而与小区其他居民具有天然的亲和感,也更了解小区居民的实际需求,更容易及时发现矛盾从而将其化解于苗头阶段。另一方面,由于中国共产党是我国的唯一执政党,所以小区党支部又与政府机构——受街道党工委领导的街道办事处和受社区党委领导的社区工作站——具有紧密的联系。小区党支部的两重特性决定了其在促进信息的上传下达和治理资源的下沉方面具有得天独厚的优势。小区党支部建立后,经常会向社区党委反映居民的实际需求,并争取相应的资源来满足居民的合理诉求。因此,小区党支部的建立真正解决了治理资源向小区下沉的“最后一百米”问题。

  第三,实现了对物业服务企业、业主委员会等多元社会力量的有效引导和整合,夯实了党在基层的执政基础。物业服务企业是以营利为核心目标的市场力量。在现实生活中,业主对物业服务企业的不信任感很强,业主和物业之间的矛盾与冲突频发。

  小区党支部自建立以后,充分利用其所具有的政治优势,主动调解物业服务企业、业主委员会等主体之间的矛盾。同时通过主持和召开与物业、业委会、居民代表的联席会议方式搭建了多元力量对话的平台,从而实现了对这些治理力量的整合。例如,过去小区中的部分业主养宠扰民且拒绝接受物业整改建议的行为,在小区党员的调解下,均得到了有效地解决。

  小区党支部的两重特性及其所具有的治理优势

  一方面,小区党支部成员均为本小区居民,更了解小区居民的实际需求,更容易及时发现矛盾从而将其化解于苗头阶段;另一方面,小区党支部由于与政府力量具有紧密的联系,从而赋予了其链接政府资源以解决社区治理问题的优势。

  综上所述,小区党支部的两重特性赋予了其在小区治理中所具有的得天独厚的优势。小区党支部的建立,有效弥补了社区专职工作人员力量的不足,实现了治理资源向小区层面的的下沉,同时也有利于对物业服务企业、业委会等社会力量的引导和整合。宝安区的这一改革举措,对于破解当前我国社区治理难题具有重要的借鉴意义。(作者:清华大学马克思主义学院博士研究生胡晓迪  清华大学马克思主义学院党委副书记何建宇)
 
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