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珠海如何建设“志愿者之城”?

2019-01-11 15:27  [来源:南方日报]   [编辑:宁应]
   南方日报记者 曹丹龄 冉小平

  最近,珠海香洲区前山街道的造贝社区火了。在中央宣传部、中央文明办联合主办的“2018年宣传推选学雷锋志愿服务‘四个100’先进典型活动”中,造贝社区获得“最美志愿服务社区”提名,广东省仅有十个社区入围。

  珠海共有35万志愿者,志愿者占常住人口比例和服务时长均位居全省第一,“志愿红”也被称为这座城市最美的风景之一。

  近年来,珠海团市委充分利用珠海在立法、区位、高校等方面的优势,积极整合社会资源,打造志愿服务阵地,锻造志愿者骨干队伍,培育优质志愿服务项目。如今,参加志愿服务活动不仅成为了珠海人的自觉行动,更与城市发展脉络融为一体,为城市精神文明创建活动注入了新的生机与活力,成为推动珠海经济社会发展的有生力量和坚强支撑。

  珠海团市委相关负责人表示,未来五年,珠海将继续加快推进打造“志愿者之城”,形成具有珠海特色的志愿服务文化体系,通过项目化、社会化、专业化提升,打造志愿服务的“珠海模式”。

  亮品牌 近5000大学生志愿者服务大型赛会

  “有运动员抽筋了,快去拉伸区帮忙!”听到消息,守候在横琴马拉松全马赛道终点的医疗志愿者夏爽小跑着赶往拉伸区,娴熟地为运动员按摩抽筋部位肌肉,并协助拉伸。

  入冬的珠海,凌晨气温不到10摄氏度,为了提前到达场地作准备,夏爽和同学们凌晨三点多就起床,四点半从学校出发。“有一点辛苦也有一点冷,但对于我们医学专业的学生来说,参与大型活动服务是很好的锻炼机会,我更觉得兴奋和激动。”

  2018年12月30日的横琴跨年马拉松,为2018年珠海志愿服务画上圆满的句号。除了2万名运动员,赛场上还活跃着近千名训练有素的志愿者,分布在横琴马拉松全程赛道,寒风中默默守护着运动员的安全。他们有的来自各大医院,有的来自红十字专业救助团队,还有近一半的人和夏爽一样,是一名遵义医科大学珠海校区的在校医学生。

  这样的场景,几乎刻在了珠海所有的大型赛会中。

  大型赛会是珠海对外开放、合作交流的重要举措,每一项赛会活动的举办,都是推广城市形象、促进经济发展的良好机遇。珠海团市委利用珠海高校云集优势,挖掘开展志愿服务的优质人力资源,强化志愿服务专业性。

  据统计,珠海现有10所高校,在读大学生超过14万人,广大高校志愿者为珠海大型赛会的举办提供了重要的人力支持。仅2018年,珠海团市委就发动高校、志愿服务组织等17个志愿服务机构,组织超过4250名志愿者,在2018珠海WTA超级精英赛、第十二届中国国际航空航天博览会、中国—拉美企业家高峰会等十余项大型赛会中提供宣传推广、嘉宾接待、场馆指引、后勤保障等20余类岗位的志愿服务,志愿服务总时长达11.29万小时。

  在每一年下半年城市活动密集期到来之前,珠海都会举行一场“大型赛会志愿服务动员大会”,为即将上阵各大城市活动服务的大学生志愿者们“壮行”。这些大学生志愿者中,有相当大一部分是专业志愿者,他们在赛会翻译、讲解、医疗服务等岗位提供志愿服务,填补赛会专业力量空缺,有的学院甚至把志愿服务当作社会实践内容对口支援。大学生需要实操历练,而他们青春活力,热情洋溢,正是传播城市形象最好的注脚。

  社会化 485个阵地实现志愿服务不“打烊”

  “来了就是珠海人,来了就当志愿者!”在机场、口岸、车站,这句别具珠海特色的标语被张贴在各个“蓝天小屋”城市志愿服务站,这群礼貌又热情的志愿者,也成为不少外地人对这座城市的第一印象。

  事实上,不仅仅是大型赛会,志愿服务之风早已融入这座城市,近几年,珠海参与志愿服务的主力从青年扩展到全民,服务范围从社区扩大到社会方方面面。

  5岁的多多去年刚上小学,但他在香洲义工联已有一年志愿者“工龄”。自从妈妈加入义工联后,志愿服务渐渐成为一家人的生活习惯。每个周日,是多多和妈妈张燕在情侣路定点“执勤”的日子,小小的他换上“执勤”的反光小马甲,跟在妈妈身边,有板有眼地挥舞着小旗引导交通,看上去已经相当专业了。

  志愿服务是一种文化,更是一种生活态度。长期以来,珠海团市委认真贯彻落实文明城市建设有关要求,将志愿服务工作作为群众性精神文明创建工作重要内容,融入市民的日常工作和生活,在潜移默化中提升市民文明素养,推进城市文明发展进程。

  文明交通是珠海开展最久的志愿服务项目之一,目前,全市共有23个文明交通志愿服务示范点,常态化开展文明交通引导志愿服务。此外,志愿者们还在15个人流密集的公交站点,开展文明劝导、路线指引、清理“牛皮癣”广告等志愿服务。

  仅2018年,珠海志愿者参与文明交通、共享单车整理、志愿巡河等各类志愿服务就超过了2.35万人次,服务项目涵盖城市生活的方方面面。其中有多多这样跟着父母参加志愿服务的5岁孩子,也有几十年如一日省吃俭用、为资助贫困和大病儿童捐出自己所有养老金的96岁高龄的志愿者洪姨。

  “珠海是一个年轻的移民城市,志愿服务不仅提升了城市文明水平,也提升了市民对城市的认同感和归属感,推动营造了共建共治共享社会治理新格局。”珠海团市委相关负责人表示。

  为了方便广大市民就近、就便参加志愿服务,珠海团市委还根据“资源共享、信息互通、团队互助”原则,打通市、区、镇三级服务阵地网络。

  上述负责人解释,该阵地网络将12355青少年综合服务平台作为服务中枢,依托15座“蓝天小屋”城市志愿服务站、18家“亲青家园”异地务工青年综合服务中心、20家“青春护航站”,以及在社区、村居、园区、高校建设了485个志愿服务阵地,打造珠海志愿服务的一线“门店”,常态化提供心理疏导、成长辅导、法律咨询、困难帮扶、自护教育等志愿服务,实现志愿服务全年不“打烊”。

  随着城市志愿服务组织不断增加、品牌日益增多,珠海团市委还打造起“全城志愿缤纷汇”,为各志愿服务项目搭建交流、对接平台。自2013年来,活动累计动员全市493个志愿服务组织参与展示,现场筹集资金20余万元,帮助60多个公益项目和爱心企业实现对接。六届缤纷汇活动累计吸引超过7万名群众现场参与,发展注册志愿者超过2万人。

  专业化 探索“社工+志愿者”服务模式

  不少人还记得,2017年台风“天鸽”引发海水倒灌时,珠海一支民间潜水志愿队在参与地下室救援时的“英雄背影”。去年,这支队伍被编入政府三防应急“正规军”系统,在台风“山竹”来临之前,全员分赴情侣路岸线驻防,以应对可能出现的台风暴潮及海水倒灌险情。这是珠海应对台风灾害,首次预置民间潜水救援力量,也是这支年轻水下应急专业队的首轮实战行动。

  在常常遭受台风侵袭的珠海,志愿者也越来越成为救灾复产的一股重要力量。如果说“天鸽”让人们看到了“全民志愿者”的温暖,那么在应对2018年台风“山竹”过程中,珠海的志愿者展现出来的专业组织能力和救援能力让人们看到了城市和志愿者们的成长。

  经过近20年的发展,珠海志愿服务队伍迅速壮大,但随着社会需求日趋多样化,简单传统的志愿服务方式已经无法满足广大市民日益增长的公共服务需求,缺乏专业协调和专业技能是制约服务水平提升、效果提高的关键原因。

  2012年,珠海出台了全国第一个志愿服务地方性法规《珠海经济特区志愿服务条例》,并率先提出“社工+志愿者”的服务模式:志愿服务机构通过购买服务,引入专业社工机构,开发“社工+志愿者”合作服务的项目,并吸纳优秀社工人才进入志愿服务组织,鼓励优秀志愿者参加社会工作者职业水平考试并从事专业社会工作,鼓励社工服务机构为志愿者提供培训、辅导服务等。

  目前,珠海市党员志愿服务促进中心、“亲青家园”、“青春护航站”等项目均配备专业社工,官塘社区“青春护航站”一位社工表示,不少大学生志愿者毕业后考取社工资格证,以社工身份继续回来工作。

  党建也成为志愿服务专业化探索的重要抓手,以“护心健康行”为代表的党员志愿服务项目已逐渐在珠海打响品牌。

  2016年7月起,珠海市党员志愿服务促进中心以专家为龙头、社工为骨干、志愿者为主力,先后指导拱北海关、珠海出入境边防检查总站、市纪委、市城管局、市妇幼保健院、市供电局、中国电信珠海分公司等机构组建了105支党员志愿服务队伍,发展党员志愿者逾万人。

  构建多维度志愿服务制度体系

  “i志愿”打造35万珠海志愿者专属“朋友圈”

  珠海的志愿者文化兴起较早,在志愿服务体系建设上也有过不少超前的探索,包括最早启动志愿服务立法、派出的全市首批援外青年志愿者载誉归来、率先为志愿者办起“公益学院”等,珠海市青年志愿者协会也成功入选“全国优秀志愿服务组织建设案例”。

  但随着志愿服务队伍的壮大,各类志愿服务组织兴起,如何系统、高效地管理、服务这个35万人的志愿者群体,也考验着管理者的智慧。

  2017年,国务院出台并实施《志愿服务条例》,规定了多项扶持和保障措施,而一个权威、公正的志愿服务信息管理系统,是激励和保障志愿者权利的前提。

  同年,珠海团市委引入“i志愿”信息管理服务平台(以下简称“i志愿”),为志愿者提供实名注册、服务活动报名、服务时长记录等功能,通过信息化手段开展志愿者注册、招募、项目发布、考勤,形成规范快捷的志愿服务信息化网络,为全市35万志愿者搭建一个属于志愿者的“朋友圈”。

  网络搭建 志愿服务“大数据”管理

  “耶!又帮一名外国观众解决了问题。”在2018年举办的第十二届中国国际航空航天博览会上,1700余名志愿者身着鲜红的航展志愿者服装忙碌在各自岗位上,为航展顺利举办“保驾护航”。

  与往届有所不同的是,珠海在本届航展志愿者招募环节创新引入信息化手段,如吉林大学珠海学院在“i志愿”平台上发布300名志愿者招募需求,简要介绍了服务内容和要求,短时间内吸引了1433名志愿者报名。

  “信息可及时准确送达志愿者,很好解决了招募和管理环节的难题。”珠海团市委相关负责人表示,志愿者通过“i志愿”平台可了解全市志愿服务相关资讯,并根据自身兴趣爱好选择参加适合的志愿活动。

  除发布招募信息外,珠海团市委还将市级志愿服务评选活动与“i志愿”平台系统有效结合,并依托平台进行志愿服务时长审核。2018年9月,团市委借助10所在珠高校密集开学的时机,联手中国银行、光大银行走进高校免费为大一新生办理志愿者证,让3万余名“新珠海人”加入珠海志愿者大家庭。

  如今,珠海团市委以“i志愿”平台、“青年之声”互动社交服务平台为载体,开展志愿者招募、录用、项目发布、考勤等工作,已初步形成规范快捷的志愿服务信息化网络。

  下一步,珠海团市委将出台《珠海市志愿者信息化管理实施办法》,规范化“i志愿”使用和系统管理相关工作,依托“i志愿”平台对全市志愿者实行统一注册管理,实现“一人一卡一档案”,并逐步完成志愿服务信息转移与对接。

  “志愿数据实时互联、互通、互认是‘i志愿’平台的一大亮点。”珠海团市委相关负责人表示,过去市级、区级以及各高校使用的都是自己开发的志愿服务信息系统,各系统间信息无法衔接,导致全市志愿服务管理效能较为低下。

  如今,依托“i志愿”系统对全市志愿者实行统一注册管理,基本实现与其他平台数据同步,打破了过去“各自为政”和“单打独斗”的局面,促进社会需求与志愿者服务意愿高效对接,同时还实现与全国志愿服务信息系统实时对接。

  未来,珠海团市委还将借鉴广州、佛山、阳江等城市经验,设立市、区级志愿者行动指导中心,统筹管理辖区志愿服务工作,建立起志愿者组织以自行管理为主,市区镇(街)“三级联合”的志愿服务统筹机制。

  激励机制 “红名单”让好人有好报

  爱心商家专属优惠、联名电话首卡、五星志愿者景区免费游览……2018年12月5日是国际志愿日,“i志愿”的首页也挂起了属于志愿者的特别“谢礼”。

  “我们做志愿者的初心是帮助他人,不求回报的。”大学生志愿者小林觉得,这些虽都算不得什么“大礼”,但她能感受到来自社会的温暖激励。

  为响应广东省志愿者守信联合激励计划,激励更多市民参与志愿服务,珠海团市委联合中国银行珠海分行、光大银行珠海分行为注册志愿者办理具有金融功能的实名志愿者证,提供红马甲、10万元人身意外伤害保险等福利保障。

  志愿服务体系建设是一项精细工程,包括服务评价、信用划分、信用管理等。珠海团市委联合市委组织部、市文明办、市发改局、市教育局等22家单位,出台《关于实施珠海志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的通知》,为星级志愿者提供44项涵盖教育服务、创新创业、社会保障服务、金融与住房租赁、文化生活等重点领域的具体激励措施,给予守信志愿者更多获得感和荣誉感。

  2018年,珠海先后出台《珠海市志愿服务领域信用红黑名单管理办法(试行)》《珠海市志愿服务领域信用主体信用分类监管办法(试行)》,并审核通过了《珠海市青年志愿者协会诚信自律承诺书》。

  根据上述文件,志愿服务中,如有向服务对象索要报酬、侵犯隐私等违法违规行为,被评为C级的,将被列入黑名单,被限制或禁止参与志愿服务;在志愿服务领域信用分类监管中被评为A级的则纳入“信用红名单”,可以优先获得评奖、实习、就业、培训的机会。这意味着,志愿服务的监管更加规范,一方面服务质量将得到保障,另一方面“好人有好报”也变得更加有迹可循。

  珠海团市委还推出星级志愿者资质认定管理办法,对参加志愿服务的志愿者进行星级评定:在“i志愿”平台注册,且累计服务时数达到100小时的,认定为“一星志愿者”;时数达到300小时的,认定为“二星志愿者”;时数达到600小时的,认定为“三星志愿者”;时数达到800小时的,认定为“四星志愿者”;时数达到1500小时的,认定为“五星志愿者”。

  借助这些评定结果,珠海团市委重点围绕衣、食、住、行等领域,为持证志愿者、星级志愿者、五星志愿者提供差异化、本地化的激励服务。

  各区也结合实际出台了志愿服务激励措施,如香洲区推出“积分入学”激励机制,受表彰志愿者的子女可享受入学额外积分;金湾区每年开展十佳志愿者及组织评选活动,鼓励辖区机关、学校和企事业单位在同等条件下优先录取和聘用优秀志愿者;斗门区推出“斗门区爱心商家联盟”计划,为斗门区年服务时数达50小时以上的志愿者提供消费优惠;高新区开展困境志愿者优先扶助;高栏港区开展积分兑换激励活动,按照服务时长兑换日常生活礼品或珠海市旅游景点门票等。
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