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禅城:信息化治理下的智慧城市

2019-01-11 14:41  [来源:南方日报]   [编辑:宁应]
   南方日报记者 梁志毅

  1月7日,市民刘小姐在石湾镇街道行政服务中心,熟练地操作一个叫“小政”的机器人,在电子屏幕上输入身份证号、家庭住址等办事信息。“机器人可以跟我们面对面对话,还可以帮助我们办理很多业务。”刘小姐说。

  “小政”是佛山市首个交感互动式政务服务(审批)机器人,去年12月14日在禅城区石湾镇街道行政服务中心“上岗”。“小政”不仅能接受市民咨询并引导办事,还能通过“看脸”“指纹”等方式“辨人”,开展行政审批。首批可办理业务40项,能接受近300个行政事项的咨询。

  通过“小政”机器人的研发与使用我们可以看到,禅城大数据应用服务已经深入基层。大数据、信息化已经成为禅城这座占地154平方公里城市的关键基因。2018年一年来,大数据正在重塑禅城的城市生活,从政务服务到产业转型,再到社区治理,润物无声地改变着这座城市的气质。

  2018年,禅城区运用大数据提升治理现代化水平,推动管理型政府向人民满意的服务型政府转型。如推进政务服务、社会治理、政府监管、创新创业等各领域重点大数据应用项目落地,借力大数据等新一代信息技术,不断探索“数字政府”改革建设的先行先试。

  消灭“数据孤岛”

  深化数据互联互通、共享共用

  禅城已建成区数据开放平台,推动了24个部门共700多万条数据的开放共享,数据内容涉及道路交通、科学教育、卫生健康、民生服务等14个主题,涵盖与公众生活、企业、个人密切相关的各个领域。

  为了解决群众反映强烈的办事难、效率低、资源浪费等问题,自2014年3月开始,禅城以“一门式”政务服务改革(以下简称“一门式”改革)为突破口,构建“一窗办多件事、办事不用求人”的政务服务新模式,打破“信息孤岛”,打通了服务群众的“最后一公里”。

  改革中沉淀下来的数据,禅城区将其清洗、分类,建设了禅城区政务信息资源共享平台。依托这一平台,禅城区实现了佛山市与区、区级部门、区与镇街三级数据互联互通、信息共享和业务协同,不断提升禅城区跨部门数据共享工作的规范化水平。

  该平台已归集沉淀部门共享交换数据3.51亿条,支撑禅城“一门式”服务、社会综合治理云平台、中小学入学“无纸化”报名、社区矫正区块链联动平台等27项重点工作,完成各单位数据共享40批次、信息资源注册105批次。

  此外,禅城已建成区数据开放平台,初步构筑起一条政务数据和市民企业之间的桥梁枢纽。平台推动了24个部门299个数据集共700多万条数据的开放共享,数据内容涉及道路交通、科学教育、卫生健康、民生服务等14个主题,涵盖与公众生活、企业、个人密切相关的各个领域。

  禅城的大数据改革,打通了部门间的数据壁垒,实现了数据在部门之间的共享共用,也让审批更加高效、透明。以旧楼加装电梯为例,改革后的“一门式”审批,形成“前台统一受理、后台协同办理”的服务运行体系,申请人只需将加装电梯的需求和相关文件提交到一门式窗口,批件就可自动在后台各部门间流转,以往多头跑变为只跑一个窗口就可以办妥。禅城大数据改革让小区加装电梯驶上了“快车道”,不少住在旧小区的老人家用上了电梯,不用再烦恼爬楼梯之苦。

  绘制“禅城一张图”

  在“禅城一张图”上,分布着红、黄、蓝各种颜色的实线。线条圈起的区域,指示这个城市中不同的学区。而图上不规则分布的紫色小圆,则代表着多家禅城小学。这张看似简洁却包含着丰富信息的地图,就是禅城数统局与教育局联合开发的教育“一张图”应用,也是禅城借助数字化手段提升教育领域治理能力的最新成果。

  以公办小学新生入学一项工作为例,以往每年数以万计的家长为自己小孩办理入学手续的时候,往往要填上许多纸质表格,增加了家长的烦恼,也给教育部门带来不小压力。

  数字技术在此背景下成为禅城的破题之举。两年前,禅城区教育部门就开始探索公办小学入学全城通办的数字后台改革,到了2017年的入学季,数字技术已经帮助禅城实现了入学报名“无纸化”,家长只需在家里通过电脑或手机终端,就可为适龄儿童办好入学手续,不需提交纸质报名材料。

  “禅城一张图”应用是以地理空间信息为基础,围绕城市管理的各个专题业务部门建立起的一个大型交互式平台,为政府决策、公共服务能力提升提供详实、科学的空间数据支持。

  目前,“禅城一张图”共建成10大类244个图层,该应用通过不同专题领域业务及部件数据的分析和展示,逐步实现“人、事、物”联网,提高各部门各类城市管理资源的共享利用,有效支撑政府的精准决策。

  “禅城‘一张图’实现了人、事、物的联网,提高各部门各类城市管理资源的共享利用,初步构建起数据采集、清洗、建模和可视化的大数据应用生态链,帮助支撑政府的精准决策。”禅城区数统局有关负责人表示。

  禅城区目前还正重点开展农办一张图、房地产一张图、防内涝一张图以及被执行人网格云图等专题应用的建设,为相关部门的业务开展提供数据支撑和辅助决策。

  完善“一门式自然人库”

  梳理“沉睡”数据,整合多部门数据库

  禅城区“一门式自然人库”整合区计生、流管、人社等10多个部门相关自然人数据,以身份证为索引。通过将“沉睡”的分散数据进行重新梳理,禅城为自然人建立起一个数据库,每个自然人拥有一个由1300个标签进行标识的数字身份。

  目前已入库6500多万条数据,涉及130多万常住人口,实现支撑禅城区“一门式”自助填表、自然人“一门式”服务信任审批、中小学入学“无纸化”报名、残疾儿童康复救助资格审核、非户籍常住人口参与基层社会治理、数字禅城、军民融合大数据平台、区块链+社区矫正等多项政务服务应用。

  依托自然人库的数据,禅城继续开发现代城市治理的想象力,以自然人大数据为出发点,用创新技术融入政务服务和现代治理,打造摩擦最小、成本最低、效率最高的社会交往环境。

  如目前禅城“区块链+社区矫正”应用已上线,建成“区块链+社区矫正”联动平台(以下简称“社矫链”平台),与“一门式”自然人数据库、禅城区社会综合治理云平台融合,并在祖庙街道试点司法网格员工作,实现“一张图”管好社区服刑人员。

  据介绍,原来各相关部门的业务数据通过邮寄等方式流转,如今公、检、法、司等部门工作人员只需打开平台,便能传递各种文书资料,轻松实现部门与部门的数据对接;打开平台的档案菜单,还能获取社区服刑人员的个人信息,了解到社区服刑人员的在矫状态等,便于实时管理和实时监督。

  “社矫链”平台以禅城区IMI身份认证平台为支撑,横向打通与社区矫正相关的公、检、法、司等部门信息壁垒,使各部门的信息从“条数据”变成“块数据”,以安全有效的方式畅通沟通渠道,纵向对接禅城区自然人数据库,建立纵横联动的共享工作机制,让数据“多跑路”,让人“少跑腿”。

  在“区块链”技术的“加持”下,社区服刑人员“不服管”或者再次违法犯罪的代价越来越高。据介绍,禅城可通过“社矫链”中的轨迹跟踪、行为监控、信用评价模型等,对社区服刑人员进行精准分析,减少社区服刑人员重新犯罪,促社区服刑人员重新融入社会。

  打造“共享社区”

  利用创新技术构建“熟人社会”

  “和谐共享社区”APP已注册人员40359人,线上APP提供的共享物品达1.1万余件,共享技能共计780余件。涵盖图书共享、文化技能共享课堂、物品共享、儿童助托四大“共享品牌项目”

  在禅城区祖庙街道塔坡社区“共享小屋”里,73岁老党员李可琛熟练地点击“和谐共享社区”APP,通过身份认证后,在技能栏目上“接单”,为小区的一位独居老人免费维修水电。“共享社区,让邻里‘最熟悉的陌生人’捅破了那层‘窗户纸’。”李可琛说。

  塔坡社区的“共享小屋”是禅城共享社区建设的一个缩影。禅城正以“共享社区”为切入口,让区块链大数据帮居民解决信用问题,建立“爱心银行”积分制度,让温情在爱心共享之间流动起来,创造出解决社区问题的禅城效率和禅城方式。

  “和谐共享社区”APP是禅城建设“共享社区”项目的线上平台,旨在智能匹配居民的需求与可共享的技能和服务,结合线下的共享空间,居民把闲置物品放在一起,可以按需取用。

  在塔坡社区的“共享小屋”,货架上整齐摆放着玩具、纸张、衣服、烤箱、工具箱等物品。门口墙上列明四大“共享品牌项目”——图书共享、文化技能共享课堂、物品共享、儿童助托。

  在网络虚拟空间上,互相之间人员身份不易确认,共享服务过程中如何保证安全和隐私?禅城区将区块链技术与大数据结合,设立“IMI”身份认证机制,实名注册,全程留痕,确保身份真实可靠,保护居民个人隐私。

  为了“共享社区”能可持续发展,禅城区设置了“服务得积分、积分享爱心”管理机制。社区成员参与共享服务,均可量化为“爱心积分”,存入“爱心银行”,可凭积分兑换自己所需服务。

  目前,共享社区APP已注册人员40359人,线上APP提供的共享物品达1.1万余件,共享技能9大项18种技能共计780余件。

  而禅城“共享社区”项目建设已获得第四届(2018年)中国“互联网+政务”优秀实践案例50强、改革开放40年地方改革创新40案例等多项“国字号”荣誉。
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