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禅城区南庄镇:深化廉洁村居建设 有力保障乡村振兴

2019-01-07 11:18  [来源:南方日报]   [编辑:宁应]
   李晓玲

  “亲身参与村务,我对村委会更信任。”冬季寒冷干燥,这些天,禅城南庄龙津村村民阿梅时常去村里的企业转转,提醒他们注意守规经营。作为南庄镇廉洁村居建设的抓手之一,龙津村在全省率先探索“党员、村民代表责任制”,像阿梅这样参与村务管理的村民代表有100多人。

  南庄镇开展廉洁村居建设一年多以来,根据禅城区廉洁村居和美丽文明村居示范点建设工作要求,深入推进廉洁制度、廉洁平台和廉洁文化几方面建设,形成了包括罗南村、紫南村、龙津村、上元村、吉利村等一批亮点村居,在村民中形成共建共享廉洁家乡的共识,为乡村振兴战略的实施以及基层稳定发展提供了强有力的支撑和保障。

  以村规民约推进农村基层治理

  “很多人来参观我们村,村民都会面带微笑,主动打招呼,没有你争我斗。人的素质是最难改变的,我们却变得这样好。”南庄镇紫南村村民刘瑞妹说。村民素质的转变,与村规民约的订立密不可分:村民建房不能超高,施工现场必须围蔽,汽车不能乱停放,夏天不要打赤膊……这些村规民约,塑造出南庄廉洁良好的村风。

  为加强农村基层自治管理,全面推开廉洁村居建设,南庄镇从2017年开始先后下发《关于制定农村自治管理制度的通知》《关于进一步推进村规民约建设的通知》,督促各村结合实际、因地制宜,加快完善农村自治管理制度,制定相关村规民约进行规范管理。根据禅城区纪委的部署,南庄镇纪委还专门就村规民约的制定开展专题调研,组织座谈约40人次,重点了解各村在制定民主决策、“三资”管理、村务公开、民主监督等方面的村规民约制定和执行情况,收集存在的问题和相关意见建议,充分掌握实情、挖掘各村亮点。

  在区、镇纪委的监督和指导下,南庄镇目前已有12条村将村规民约汇编成册。其中,紫南村的村规民约还入编了广东省文明办汇编的《新村规民约选编》。

  如今,几条廉洁村居示范建设村已形成了各自独具特色的村规民约建设。比如,紫南村动态性更新村规民约,提高了村规民约的实用性与可操作性。从2008年开始,紫南村就已制定并颁布首批管理制度。十年间,紫南村共出台50多份文件、制度,期间根据形势的发展与本村实际,增加新的制度规定,如《关于设立紫南专项奖学基金的决定》《紫南村交通环境及车辆停放管理暂行规定》等,相继破解农村治理中的一系列难题。

  龙津村根据本村的实际情况,创新性探索村规民约,建立对上直联领导,对下沟通村民,直通一线的“党员、村民代表责任制”,有效搭建起村内治理框架,高效配置行政力量及各类资源。通过这种机制,龙津村实现问题在家门口解决,矛盾在村里化解,提升了基层社会治理的专业能力。

  吉利村则结合村内实际情况,出台《吉利村危房修复及闲置地管理细则》,明确村民宅基地及危房维修的登记审批、施工、竣工验收等具体规则。同时,对于施工过程中可能产生的邻里纠纷也有明文约束,有利于调解争端、平息矛盾。此外,吉利村还成立建房组,专门负责监督和规范村民宅基地建设行为,确保村规民约的真正落实。据统计,《吉利村危房修复及闲置地管理细则》实施后,关于建房方面的投诉、举报大幅减少,村民安居乐业,村干部也安心处理村务政务,解决了农村基层不少问题和纷争。

  创新村务管理平台,打造阳光村居

  与其他地方的村居不同,南庄镇的许多村十分富庶,村集体资产规模巨大。面对这种情况,先进村居各出奇招,创新探索“互联网+”信息化等手段,搭建起阳光、透明的村集体资产交易等村务管理平台,保障农村党务、政务、财务在阳光下运行。

  “龙津村处在大改造、大提升阶段,更要确保集体资产交易管理更加科学、透明,必须要把‘三资’的管理提到一个更高的水平,才能让整个村的经济发展更加畅顺。”龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉说。

  龙津村的“三资”管理具有样本意义,建立了佛山市村级第一座独立村集体资产管理交易站,是佛山市首个“三资”管理示范村。早在2003年,龙津村就已实施了财务管理规划,独创“七个统一”制度,统一了合同规范格式、物业基准价、租金递增比例、保证金标准等。这种公开透明的形式体现了村民群众的知情权和村集体的公平公正,获得村民的一致拥护,执行效率很高。“七个统一”实施十多年来,对龙津村的经济发展和群众和谐起到很好的作用,保障了村集体资产的保值和增值。目前,在“七个统一”的基础上建立的“三资”管理交易站正在逐步上线。

  上元村则是将村务“一门通”全覆盖作为廉洁平台的代表村居。通过“一门通”的集体经济模块,村民股东可以查看到农村财务、农村集体经济、集体资产的具体情况,村内政务财务公正公开,村居权力在阳光下运行,村集体受监督渠道拓宽,消除基层隐患于无形之中。此外,“一门通”的村务管理模块还可让村民随时查看村务信息,村内通知公告和生活资讯,有效解决了基层治理存在的信息不对称问题,改变了以往消息发布渠道单一、滞后的格局,防止“小道消息”满天飞的情况。

  而南庄的“老先进”罗南村则独创了村集体资产管理三种权力分立的廉洁管理新样本。罗南村委会主任关润尧介绍,从2007年开始,罗南村确立了三种权力分立的管理制度,建立村两委、资产管理委员会、监督委员会三支管理队伍。其中,资产管理委员会全面负责罗南村“三资”的管理,包括招投标、发包、验收等,村两委不能参与其中的任何环节。资产管理委员会的委员共11人,全部由村民代表选举产生。“罗南村的集体资产这么大堆头,没有很好的机制很容易出问题。我们的招投标班子成员不知道是哪个老板投标,这么多工程资产管理委员会的人没吃过他们一顿饭,很清白。”关润尧说。

  而监督委员会的5名成员也全部由村民代表选举产生,监督委员会负责监督资产管理委员会的工作和村两委的支出,“我们的每张发票都要他们盖章,村两委花了什么钱全体村民清清楚楚。”关润尧说。仅近三年时间,罗南村累计就已有超过1.8亿元项目对外招标,由于权力分立制度运作的很好,所有项目的村民支持率基本都在90%以上,很多项目都是百分百通过。

  推广廉洁文化,涵养美丽文明村风

  连日来,南庄镇的紫南村和湖涌村的党组织,先后上了一堂生动的廉洁教育课,授课人正是南庄镇党委委员、纪委书记刘佑荪。这是南庄镇纪委开展的送廉洁教育课进村居活动。接下来,南庄镇纪委将继续有计划地落实安排纪委书记到各村居党组织现场授课,强化各农村党委党员的党纪党规教育。

  作为推广廉洁文化的举措,南庄镇纪委还指导各村开展形式多样的廉洁文化宣传活动,以好家风、好村风为载体,进行廉洁自律教育、诚信教育、孝敬教育和勤劳节俭教育,培育向上向善的美丽文明村居风尚。

  在廉洁文化建设方面走在前列的紫南村,建设了广府家训馆、佛山好人馆、紫南村史馆,开设文化大讲堂,并开展经常性的廉洁文化体育活动,如:书法展、“美德人物(家庭)”评选等。紫南村每年的美德人物评选已经成为禅城区廉洁村居建设的一个品牌。

  吉利村的好家风评选和环村徒步也延续了几年,吉利村的“长者饭堂”成为许多地方学习的榜样。作为南庄城市化水平最高的村,吉利村民形成了传承优秀传统文化、热爱家乡的共同热情。

  龙津村则将廉洁文化渗透到美丽文明乡村建设的过程中,龙津村专门建设了一个以廉政教育为主题的公园——格治公园。“格治”的取名便是从“格物致知”化用的,意思是讲究良好的治理,追求善政、廉政。而在格治公园两头,有两幅用剪纸艺术创作的廉政故事。

  罗南村也以文娱活动提升“四德”教育。罗南村充分发挥罗南文化中心广场、农家书屋的载体作用,通过送戏下乡、送电影下乡及民间文艺形式,传播优良的民风民俗,使群众在寓教于乐中得到廉洁教育。每年,罗南村都组织文娱活动10多场次,在发挥文娱活动的熏陶作用的同时,提升群众“四德意识”。通过评比书香家庭、最美家庭、好爸爸等活动,弘扬社会正能量、传播优良的民风民俗。

  “通过营造乡风文明、廉洁自律的氛围,南庄镇很多村民的道德情操和涵养得到提升,廉洁文化深入人心。”南庄镇纪委有关负责人说。
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