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佛山市禅城区:智慧城管练就城市管理“绣花功夫”

2018-12-27 15:20  [来源:南方日报]   [编辑:宁应]
   南方日报记者 梁志毅

  12月24日早上,南庄查违大队的一名队员,控制着无人机在高空盘旋,拍下辖区各大工地、在建建筑的照片。以南庄镇为例,76平方公里的土地,南庄查违大队几十名队员却需要做到辖区全覆盖巡查。在巡查范围大、人手不足的情况下,这些无人机就成为禅城城管部门每日巡查的“秘密武器”,而24小时视频监控就成为了他们的“千里眼”。

  禅城作为佛山中心城区,近年来城市转型加快,外来人口不断涌入,高密度的城市人口和人口老龄化,对城市管理也提出新要求,而越来越多的“高科技”城市管理工具的出现,正是禅城的破题之举。

  引入最新技术手段整治违建、结合云平台实现“一张图管理一座城”……当下,佛山正加速拥抱珠三角和粤港澳大湾区,在城市管理能力与水平方面,中心城区禅城正充分利用云平台和大数据技术把城市管理的“绣花功夫”做细做实,让违建、户外广告、工地扬尘和渣土运输监管更精细,让执法人员动态指挥调度更高效、让执法办案更规范,不断提高城市治理智慧化水平。不断创新管理办法,给禅城带来城市环境面貌和管理秩序的明显改善,也让禅城的城市管理考评成绩一直保持前列。

  提升资源协调效率 城市管理精细化程度不断提升

  每日上午8时左右,安静了一晚上的石湾公仔街,又开始了一天的热闹与喧嚣。200多米长的石湾公仔街内,人头攒动、游人如织。在今年4月之前,石湾公仔街还是城管部门的一个市容黑点,占道经营、机动车乱停放随处可见。

  为此,4月初,石湾城管部门安排一组城管执法队员专职驻守石湾公仔街,专门负责公仔街及周边的市容环境秩序工作;同时,石湾镇街道还聘请第三方公司,成立了专门的“公仔街秩序维护队”,队伍内15名成员接受公仔街驻点城管执法人员的领导,协助城管执法部门开展执法工作。

  针对公仔街这一区域的城市生态,禅城区城管部门采取人车分流、车辆限时进入、帮助商户拉货等措施,管理和服务双管齐下,将一个市容黑点转变成一个市民和商户均满意的城市管理亮点。

  禅城城市管理讲究着眼细处、克勤小物的理念,而对石湾公仔街因地制宜的管理整治方案则体现了这一理念的可行性。

  作为佛山这座特大城市的中心城区,禅城在五区中面积最小,人口密度最大。随着城市化的推进,城市发展空间不断压缩,都给社会治理带来新挑战。“老城区外来人口众多,还有许多老建筑,管理难度不小。”佛山市城管办专职负责人程斌表示。

  面对压力,禅城把提升效率、“精耕细作”式的管理方式作为应对新挑战的钥匙,“我们要提升禅城的效率,包括资源配置效率,还有人和机制的效率。”禅城区委书记刘东豪表示。

  此外,禅城还不断引入各项城管“黑科技”,把城市管理进一步做细做实。“科学化手段,如云平台、扬尘检测系统、工地视频监控系统等,能够提高城市管理协同联动水平,提高管理效率。”禅城区区长孔海文在今年召开的禅城区2018城市管理工作大会上表示。

  如在工地扬尘防控方面,禅城就不断创新方式,以“人防+技防”的模式提高监管效率和水平,充分利用现代信息网络技术。禅城城管办与住建等部门建立资源共享机制,将建筑工地监控探头与云平台指挥中心监控连通,全面推行24小时视频巡逻和联勤联动管理执法机制,形成监管合力。

  而在今年高考期间,禅城区城管部门利用禅城区社会综合治理云平台的大数据进行分析,整理辖区噪音投诉热点,精准治理噪音投诉,为考生创造安静高考备考环境。开展噪音专项整治后,禅城区噪音投诉案件数量下降近四分之一。

  编织大数据网络 实现社会治理从静态向动态转变

  为了提升经济社会资源配置效率,禅城还拿起信息化“武器”,创新应用大数据、云计算、区块链等信息技术,提高社会治理的可预见性、精准性、高效性。

  2015年,禅城又推出社会综合治理云平台,构建起“第一时间发现问题、第一时间解决问题”的社会综合治理新模式,促进社会综合治理的精准化、高效化、快速化。

  而禅城社会综合治理云平台运用“信息化+网格化”手段,突破了原来层层上报、级级审批的传统处置路径,“我们社会当中人是流动的,社会多元化趋势已经越来越明显,还用静态的治理去管动态的社会,会疲于奔命。”刘东豪表示,社会综合治理云平台实现了社会治理从静态向动态转变。

  禅城区城市综合管理局常务副局长、城市综合执法分党组书记赵亮表示,禅城城市管理注重用好大数据、互联网,提高社会治理精准化、高效化水平。

  目前,禅城推出系列城市管理“一张图”,包括“违建和户外广告监管一张图”“工地扬尘渣土运输监管一张图”“市容复杂点监管一张图”“执法人员动态指挥调度一张图”“执法办案一张图”。

  “如工地监管,通过‘城管视频监控一张图’进行视频巡查效率更高,可以及时发现并处置违法行为。”赵亮说。

  结合云平台大数据,禅城还创新机制,在城市管理上实行网格化管理。该机制自2014年在全区正式实施,将全区划分为125个网格,现已建立起以镇(街道)、村(居)、村民小组及物业小区等单元为单位的三级网格管理体系。

  各街道主要负责人或副科以上的干部担任“格长”,城管部门一线执法人员、其他职能部门人员下沉至网格,联合村居工作人员一起进行日常巡查和综合整治。

  以城市道路和集贸市场管理为例,这些公共场所人流、商家密集,管理难度大,仅凭城管部门的力量难以做到24小时管控。因此禅城正通过网格化管理,探索推进市容环境责任区的建设,提高城市管理的共建共治共享水平。
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