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长沙市司法局积极探索公共法律服务平台建设,市民可享受“淘宝式”法律服务

2018-12-26 13:47  [来源:长沙晚报]   [编辑:宁应]
   谢春年 谭亚男

  公共法律服务平台是集成司法行政各类法律服务项目、提供多种公共法律服务产品的有效载体,是司法行政机关直接面向人民群众提供服务的窗口。近年来,长沙市司法局积极探索公共法律服务平台建设,全市公共法律服务网络进一步健全完善,公共法律服务领域进一步扩大,服务能力进一步提升。

  打造15分钟实体法律服务圈 线上可享“淘宝式”法律服务

  整齐划一的服务窗口,内容详尽的信息资料,统一上墙的办理流程……笔者近日在开福区看到,该区公共法律服务中心各个窗口前均聚集了前来办事的群众。

  “你想请援助律师,申请纠纷调解,或者有什么法律问题要咨询,甚至司法鉴定要咨询,都可以在这里一个窗口办理,工作人员提供一条龙服务,再也不要到处跑了,真方便!”正在办理业务的市民杜志海说。

  居民感觉“真方便”,是开福区大力加强公共法律服务体系建设的结果。近几年来,开福区在高标准建好区级公共法律服务中心的同时,推出了省级模范化司法所、规范化司法所和公共法律服务工作站、点建设三年行动方案。经过三年时间的真抓实干,全区各司法所面貌焕然一新。截至目前,开福区已创建2个省级模范化司法所,10个省级规范化司法所,创建达标率75%,公共法律服务站、点100%全覆盖。预计到2019年底,开福将率先在全省城区实现全区16个司法所全部达到省级规范化建设标准。

  基层司法所的升级,使全区公共法律服务体系进一步健全,全区基层各项法律服务也得到有力推进。开福区司法局借助规范化的司法所和完善的法律服务网,积极开展“法润开福,法惠民生”活动,大力推进送公共法律服务进社区、进农村、进工地、进重点人群,把司法行政各项服务送到“基层”、送到“家门口”,为辖区居民实际需求,提供精准服务。据不完全统计,近三年来,全区16个司法所共排查各类矛盾纠纷1.8万件,调处5165件,办理法律援助案件956件,开展普法宣传3200多场次,累计接收社区服刑人员1864人,无一脱管、漏管和重新犯罪问题。

  开福区公共法律服务的完善是全市公共法律服务体系建设的一个缩影。“县(市)区有公共法律服务中心,乡镇(街道)有公共法律服务工作站,去村(社区)有公共法律服务点,群众有任何法律服务方面的需求,均可享受到高效便捷的服务。”市司法局相关负责人介绍。

  目前全市共有县(市)区公共法律服务中心9个、乡镇(街道)公共法律服务工作站166个、村(社区)公共法律服务点1513个,覆盖率100%。建立公共法律服务志愿点3276个,有公共法律服务志愿者3500余名,各村(社区)法律顾问实现全覆盖。居民有任何法律问题,走出家门,15分钟内就能找到专业公共法律服务机构,接受专业司法人员悉心的服务。

  在整体推进公共法律服务实体平台的同时,市司法局还强化网络平台建设,实现平台优势互补,做足做实便民文章。

  为突破公共法律服务“最后一公里”限制,市司法局按下公共法律服务惠民“快进键”——打造“网上司法局”,联合湖南大学法学院开展市域公共法律服务体系建设顶层设计,委托国家信息中心编制《长沙市“数字法治 智慧司法”建设总体规划(2018-2020)》,顺利通过专家评审。

  让公共法律服务插上信息化的翅膀,全市各县(市)区也在积极大胆创新实践。今年7月以来,望城区司法局全面铺开村(社区)法律顾问服务群、指导群建立工作,将法律顾问、司法所长、村(社区)两委成员、调委会成员和部分党员、群众代表等拉入村(社区)法律顾问服务群,由各村(社区)法律顾问担任建群与管理责任人,为群众提供线上法律咨询、法律宣传等服务,打破时间与空间的限制,让群众享受“淘宝式”公共法律服务。

  从源头多元预防化解矛盾纠纷 “枫桥经验”在长沙有了新的发展

  在公共法律服务体系中,人民调解是其重要组成部分,它为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥着十分重要的作用。近年来,长沙市在完善各级公共法律网络的同时,践行 “枫桥经验”,并成功探索出不少人民调解工作的新经验新做法,力争做到居民纠纷小事不出社区,大事不出街道,矛盾不上交。

  芙蓉区朝阳街道地处长沙火车站西南,区域内人流量大、社情复杂、纠纷频发。朝阳街道在实践中不断探索创新人民调解工作。2016年6月,街道成立了社会矛盾纠纷大调解工作领导小组,建立了1+X模式。其中的“1”,就是街道社会矛盾纠纷大调解工作领导小组依托派出所驻所调解室牵头,“X”是联合辖区内司法、公安、信访、工商、安监、城管等部门。一旦发生矛盾纠纷,驻所调解室邀请相关领域的工作人员参与调解。

  去年9月底,朝阳街道辖区内发生多起因手机或电脑分期付款纠纷升级为限制他人人身自由的事件,朝阳街道社会矛盾纠纷大调解中心调解室获悉情况后,联合工商所、经济办、综治办、安监办、社区等,通过1+X模式,迅速化解借款人与贷款公司之间的借贷纠纷,还配合相关部门对贷款公司的违法行为进行整治。

  朝阳街道各级调解组织充分发挥“第一道防线”的作用。2016年6月至今,驻派出所调解室接到纠纷1128起,调解率100%,满意率100%。另一方面,随着大量矛盾在萌芽状态化解,朝阳派出所近3年接警量持续下降,2016年日均接警32起,2017年日均接警20起,2018年日均接警15起。

  朝阳街道的1+X模式得到了省市领导的肯定和社会各界的好评。在总结朝阳街道经验的基础上,去年5月,芙蓉区在全区13个街道推广该模式。各街道成立社会矛盾纠纷大调解工作领导小组,派出所、司法所、交警、信访、工商、安监、城管、建设、工信、人社、卫计等部门为驻所调解室成员单位,由街道“社会矛盾纠纷大调解”办公室指挥联动,在社区及矛盾纠纷较多的单位、市场建立调解室。矛盾大调解模式在芙蓉区全面实行一年多来,取得了实实在在的成果。大多数矛盾在调解中化解,派出所日接警量大大降低,辖区内刑事治安案件也明显下降。

  与此同时,近年来,长沙市专业调解机构也得到了迅速发展,在物业、医疗、道路交通、婚姻家庭等矛盾纠纷较多的领域,都建立了专业的调解中心、调解室。由湖南省、长沙市共建的长沙医调委自2017年8月1日成立以来,共接待医患咨询188起,受理医调案件87起,调解结案75起,成功调解60起,形成了全省医疗纠纷人民调解新经验、新样板,吸引了全国多个省市前来学习考察。

  人民调解持续推进基层调解组织建设,各县(市)区形成了以乡镇(街道)调解组织为骨干,村(社区)调委会为脉络,行业性专业性调解组织为补充的人民调解组织网络。据统计,目前,全市共建成乡镇(街道)人民调解委员会168个、村(社区)人民调解委员会1558个,乡镇(街道)、村(社区)两级专、兼职人民调解员共9000余人。今年,在巩固现有人民调解组织阵地基础上,健全五级调解网络平台,将人民调解组织延伸到村(居)民小组或小区楼栋,密织基层“一线防护网”,延伸摸排矛盾隐患的“神经末梢”,实现了人民调解组织建设无盲点、调解队伍全覆盖、调解工作全方位的工作格局。今年以来,全市共调解各类矛盾纠纷43503件,调解成功42391件,成功率约97.4%。全市未发生因矛盾纠纷调处不及时或处理不到位而引发的群体性械斗、非正常死亡、集体性上访以及“民转刑”案件。

  加强供给侧改革 公共法律服务就在百姓身边

  除了开展多平台运行、覆盖城乡外,近年来,长沙市司法局还特别注重加强公共法律服务供给侧改革,探索多产品供给、把控质量,让老百姓切身感受到“公共法律服务就在身边”。

  湖南思博达律师事务所律师调解工作室调解了一起知识产权纠纷,这是调解工作室挂牌成立以来调解成功的第一起知识产权案件。

  邱某系一种吐珠类烟花纸卷筒制机的发明专利权利人,早在2014年初,邱某发现张某生产并销售侵犯其上述专利权的产品,在经由长沙市中级人民法院、湖南省高级人民法院审理,最终判决张某停止侵权并赔偿邱某10万元经济损失。由于张某始终怠于履行生效判决确定的法律义务,双方纠纷一直没有得到最终的解决。当得知湖南思博达律师事务所成立了专门的知识产权纠纷调解工作室,纠纷双方当事人邱某、张某特相约申请针对其双方之间的专利侵权纠纷进行调解。经过近三个小时的调解工作,最终当事人双方达成了一致意见,签订和解协议,张某于现场交付了和解款,至此,邱某专利维权之路画上了句号。

  今年以来,长沙市积极推进律师调解试点工作,在全市人民法院、市律师协会、县(市)区公共法律服务中心和部分律师事务所建立律师调解室(中心)34个,选拔律师调解员593名,成功调解案件500余起。

  律师在预防和化解社会矛盾纠纷中的成绩斐然,而法律援助、公证、司法鉴定等法律服务供给侧改革也卓有成效。

  市法律援助机构继续扩大法律援助范围,进一步扩大法律援助覆盖面,努力满足困难群众多层次法律援助需求,积极参与以审判为中心的诉讼制度改革、积极落实认罪认罚从宽制度试点工作,深入推进法律援助值班律师工作,不断提高法律援助质量,今年以来,全市共办理法律援助案件5771件,较去年同期增长15%,为保障和改善民生、促进公平正义、维护社会稳定做出了贡献。 

  长沙12348公共法律服务热线提供法律咨询、查询、电话申请法律援助等服务功能,由专业律师解答群众的法律问题,进行法治宣传教育,引导群众通过人民调解、法律援助等方式解决矛盾纠纷,疏导群众情绪。今年共接听解答市民法律咨询35124件,同比增长31%。 

  全市司法鉴定机构全面加强执业监管和专项检查,提升司法鉴定公信力,共完成鉴定案件1.8万余件。全省首家环境损害司法鉴定机构揭牌成立,标志着全市司法鉴定机构真正实现 “四大类”齐全。

  持续推进公证体制改革,全省首批、全市首家合作制公证机构——长沙市华湘公证处成立营业,标志着公证机构多元化发展,更加贴近市场需要;全市公证行业主动参与新建商品房摇号选房,以及金融机构赋权公证等公证事项,大大提高了公证机构的影响力。今年全市公证机构共办理公证业务9万余件。

  宪法宣传地铁专列上线 打造法治宣传“长沙样本”

  “哇,打扮得这么漂亮,还有宪法知识耶!”12月3日,一列充满宪法元素的地铁列车,在长沙地铁2号站线发车,给乘客带来惊喜。

  这是在第五个国家宪法日来临之际,市委法治办、市委宣传部、市司法局、市轨道交通集团有限公司联合打造的湖南首列宪法宣传地铁专列上线。这列地铁专列内外都充满了宪法元素,许多宪法知识通过卡通漫画的方式展示出来,让乘客能在碎片化时间里,主动去看、去学习宪法知识。6个宪法主题展示站厅正式亮相,系列主题活动也相继登场。这些引起了乘客的极大兴趣。

  今年的“宪法宣传月”系列活动,以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题,由17个市直部门和各区县(市)牵头组织各类专题活动,使宪法走入日常生活、贴近人民群众。在芙蓉广场站——地铁1、2号线6个宪法主题展示站厅之一,故事化场景的漫画长卷、循环播放的主题海报等,将站厅打造成沉浸式的普法宣传空间。

  宪法宣传地铁专列的开通,又为宪法和法律的宣传增添了一个流动的法治宣传新阵地。近年来,充分运用报刊、电台、电视等传统媒体和微信、微博等新媒体广泛开展公共法律服务宣传,长沙市司法局积极打造法治宣传崭新的平台,形成法治宣传“长沙样本”,这也成了长沙市公共法律服务的一大亮点,长沙法治宣传经验获司法部推介。 

  通过法治宣传,狠抓“关键少数”学法用法工作。今年以来,长沙市组织开展市领导干部首届法律知识及党内法规竞赛活动,活动网页浏览数245万多人次,长沙市普法之星点赞数193万多人次;组织12万国家工作人员参加年度“如法网”在线学法考法,全市学时完成率、参考率、合格率均超额达标;推动“谁执法谁普法”工作责任制落实,通过线上与线下、执法与普法、服务与普法相结合的形式,开展“12·4”国家宪法日、首届长沙律师节、送法下乡、青少年法治宣传教育周等1200场宣传活动。

  法治宣传致力传播法治文化。通过整合媒体资源,构建“全媒体普法”长效体系,继续办好《法润长沙》电视栏目,发挥传统法治宣传媒体的平台作用;将媒体公益法治广告纳入全市文明创建宣传内容,在全市270个大型LED屏、城区围挡和宣传栏中投入使用;推进普法网络集群建设,组建微信普法矩阵;全面推行“以案释法”,着力构建全市“门类齐全、种类丰富、分类有序、动态增长”的典型案例资源库,展播一批精品案例;建设市本级法治文化阵地4个,各区县(市)建设法治文化示范阵地45个。

  “千人帮千企”送来“及时雨” 免费法治体检惠及众多民营企业

  长沙市公共法律服务体系积极服务于经济建设。在今年市委市政府推进的“千人帮千企百日大行动”中,市司法局利用公共法律服务体系积极为民营企业发展提供坚实法治保障,组建民营企业法治体检律师服务团队,主动深入企业,帮助民营企业依法依规防范风险。

  12月19日,由长沙县司法局和经信局联合组织的“千人帮千企法治体检进企业”活动正式启动。当日上午,专业律师服务团队分成三个小组,深入金井、 梨、江背等地的民营企业进行“法治体检”。在金井镇长沙金威汽车电器有限公司,企业反映工人不愿意缴纳保险,用工风险大等问题,律师建议通过签订劳动合同、明确劳企双方协议条款、工资条进行详细分项等措施提升工人的法律意识,同时建议企业根据自身需求选择采取服务外包或者劳务派遣等用工形式,以减少用工成本。

  在榔梨街道长沙智得精密模具有限公司,企业提出许多客户货到后迟迟不给货款,收账难,律师建议签订合同时对货款结算方式、时间、送达进行细化约定,定期进行对账,对故意拖欠账款的客户利用诉讼程序解决问题,以减少企业损失。

  “我们民营企业平时忙于业务开拓,企业的法治建设不健全,法律服务人才也比较欠缺。”长沙金威汽车电器有限公司董事长郭亮表示,此次“千人帮千企法治体检进企业”活动对企业来说是一场“及时雨”,解决了许多燃眉之急。

  芙蓉区楼宇众多,中小微企业数量庞大,但这些企业普遍没有专门的律师,防范风险的意识也相对淡薄。为此,芙蓉区司法局牵头联合商务局,利用完善的公共法律服务网络为辖区内众多楼宇内的中小微企业进行免费的法治体检,促进企业规范运行,通过法治体检优化经营环境,让有上市需求的企业更规范,促进企业由小变大、由弱变强。

  市司法局相关负责人表示,除了组织对民营企业进行“法治体检”活动外,市司法行政系统还将开展“涉外湘企大走访”活动,面向全市涉外民营企业了解法律服务需求,对在投资过程中亟待解决的法律问题进行帮扶,根据企业需要,量身定制“法律服务菜单”。同时健全日常帮扶企业制度,推动“一企一法律顾问”等制度落实,跟踪对接企业发展所需,及时化解企业存在的法律风险。
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