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珠海市金湾区丨多元主体参与,构筑社会治理生态圈

2018-12-18 16:45  [来源:南方日报]   [责编:黄爱民]
   董谦君

  今年的三八妇女节,天刚破晓,红旗镇广发村容姨家的院子就来了几位老友。打声招呼,大家就开始熟练地洗菜剁肉,劳作起来。伴着鸡鸣声响起的,还有广发村妇女美食队成员们爽朗的笑声。“姐妹们有十几年没这么热闹过了,正是传统美食活动让我们又聚到了一起。”容姨开心地说。

  在金湾区,通过组建类似美食队的村民小组项目,有不少像广发村这样的村居又重新“活了起来”。在驻村社工的带领下,村民走出家门,互动愈加频繁。更多村民参与到村居文化重建中,对村居有了更深的归属感,也更愿意为把村居建设得更美好出一分力。

  社会治理的有益尝试远不止这些。“过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享”,近三年来,金湾区社会治理创新实现了“从零到有、从有到优”的快速发展,多元共治的生态圈逐步构建起来。

  挑动味蕾记忆焕发乡土生机

  每个村子都有独特的家乡美食,吃进嘴里满是思念的味道。如何激发村居活力?社会服务站的社工在味蕾上动起了心思。隐藏在民间的高手被进驻广发村的社工们请了出来,变身成为村居美食主厨。

  看着广发村妇女美食队制作出的地道家乡美食,村民们纷纷出动,凭着美食劵到各个摊位上品尝自己喜欢的传统美食。“有得吃有得玩,过年都没这么热闹!”一村民说。

  对大厨们来说,看到自己的付出得到认可,积极性更高了。她们不仅成立了传统美食研发小组,还用义卖所得经费成立村居公益基金,组建团队开展“公益下午茶”活动,让更多村居里的长者免费品尝。

  然而在两年前,社工刚到广发村里的时候,这里还是另一番模样:常常从村头走到村尾,路上都看不到几个人。妇女美食队的成立搅活了一池春水,让广发村重新焕发生机。

  这两年,社工携手妇女美食队开展的大型美食节活动已不低于5场。有了舞台,美食队的大厨们对施展技艺多了盼头,也更加活跃了。如今,队员们还开始教导村里的小朋友制作传统美食,传承记忆中的味道。

  类似的实践还出现在三板社区。一场“甜蜜试验”正在这里进行。

  三板社区曾因红旗糖厂而名声远扬。尽管受经济转型影响,工业吞噬蔗林,糖厂被迫停产,但令人欣喜的是,甜蜜的故事仍在以另一种形式继续着。

  该社区妇联组织下岗妇女创办了“金蜜糖创意合作社”,在挖掘、传承红旗糖厂的制糖工艺及文化基础上,创新研发多元的糖产品。附近很多居民都慕名而来,一尝带有糖厂历史的手工糖滋味。

  经过一年的时间,“金蜜糖创意合作社”不仅成功进行工商注册,制定了合作社章程,每季度还会投入公益服务的活动中,让甜蜜的事业惠及更多群众。

  顶层设计推动社会治理科学化

  广发村和三板社区是金湾区社会治理创新的成功样本,其得益于金湾区对社会治理的顶层设计。综合考量,全局统筹,金湾区把社会治理推入了科学化、系统化发展的轨道,金湾区社会治理构建了多元共治的生态圈,社会治理创新实现了“从零到有、从有到优”的快速发展,初步走出一条多元社会主体探索协同共治之路。

  针对城乡二元结构明显、基层治理缺乏活力、专业治理人才不足等问题,近年来,金湾区先后出台了《中共珠海市金湾区委 珠海市金湾区人民政府关于加强社会建设的实施意见》《珠海市金湾区社会建设规划纲要(2015-2020)》等多个文件,明确了金湾社会治理的目标、规划和步骤等,确保各项工作有章可循、有制可依。

  而专家智库的建立,则为社会治理打造了“智慧大脑”。金湾区通过与辖区内三所高校签订《加强社会建设和创新社会治理战略合作协议》,设立社会治理创新专家咨询委员会,组织专家学者为金湾社会治理把脉会诊、建言献策,助推金湾社会治理工作不断走向深入。

  随着《金湾区社会治理创新专项资金使用管理办法》的出台,金湾区社会治理也获得了更坚实的物质保障。按照计划,该区每年至少安排500万元,用于培育和扶持在区内开展社会治理研究、社会组织培育发展、城乡社区服务与自治等创新项目。

  通过近年来的综合施策,金湾区社会治理创新成效渐显,如今已初步形成“党—政—群团—社—企—校—民”多元共治的社会治理格局,“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制在金湾生根发芽、开花结果。

  推动多元共治激发社会活力

  “多元共治”是金湾区社会治理创新项目的一个显著特点,这极大地激发了各社会治理主体的积极性,引导和促进多元主体在社会治理中各负其责、有效合作。

  在这过程中,恩派、绿耕、北斗星等国内知名社会组织被引进到金湾,与辖区高校社工专业建立教学实践基地;通过培训、项目督导等,更多优秀的社工人才被培育出来,壮大了社会治理的服务队伍。

  目前,全区在区民政局注册的社会组织有140家,每万人拥有社会组织13家。相比2011年末社会组织登记管理改革前,社会组织总量增加了105家,年平均增长率达25%以上。

  有了队伍,打造平台成为更加迫切的任务,也有利于充分发挥社会组织作用,以专业社会工作服务居民,带动居民参与基层治理。社会治理创新“三平台”(社区服务实体平台、言论平台、活动平台)的不断完善,让多元共治的主体有了施展身手的空间。

  目前,金湾区已实现了“区-镇-村(居)”社会服务中心(站)全覆盖,社工进驻村(居)。今年以来,金湾社会创新谷开展服务及活动4106场次,服务82181人次;金湾红旗社会服务中心、各村(居)社会服务站等功能不断拓展,居民参与度持续提升。

  以往,新老金湾人融合不畅,社区公共议事空间缺乏,矛盾纠纷时有发生,影响社会稳定。探索参与式的社会治理模式,成为盘活社区资源的关键。

  2015年以来,金湾区累计投入563.5万元在三板社区、小林村等5个村(居)开展社区营造试点,从“人、文、地、产、景”多维度推动社区可持续发展。在海澄村、西城社区等4个村(居)开展的城乡社区协商试点,则把关注点落到引导居民关注社区公共事务,提高自治水平上来。

  接下来,金湾区还将坚持和发展新时代“枫桥经验”,把智慧和力量汇聚在“营造共建共治共享的社会治理格局走在全国前列”上来,努力把金湾建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。
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