陕西日报记者 韩岩 见习记者 刘佳慧
走进宝鸡市公安局高新分局马营派出所学子路社区警务室，一面写着“有事就找王北战，北战来了事好办”的锦旗吸引了记者的目光。自2017年5月该警务室组建以来，王北战就在这里当社区专职民警，他亲民爱民的工作作风，得到了社区群众的认可和称赞。
“这面锦旗是左岸新城小区物业公司代表小区3000多户居民给我们警务室送的。这是对我们社区警务‘四单一图’模式的认可。”11月22日，王北战对记者说。
“让社区民警沉得下去、扎得住根，是夯实社区警务基层基础工作的关键所在。”提及宝鸡市公安局创新社区警务“四单一图”模式，宝鸡市副市长、市公安局局长贺东深有体会。
据了解，社区警务“四单一图”模式推行近两年来，宝鸡市社会治安状况发生了质的变化。全市社区民警排查化解矛盾纠纷13791起，全市社区可防性案件、易发性侵财类案件同比分别下降52.7%和22%，“民转刑”案件同比下降66.9%，各类案件破案率总体上升31.2%，全市47个社区实现了“零发案”，警务效能持续提升，警民关系更加和谐，社会治安群众满意率继续保持“省考市”前列，社区警务“四单一图”模式被省公安厅列为全省亮点工作。
创新“四单一图”，明晰社区民警职责与权力
《社区民警职责任务清单》《社区民警执法清单》《社区民警权力清单》《社区民警奖励问责清单》和《工作流程图》，就是宝鸡市公安局深化社区警务改革创新推出的“四单一图”。“四单一图”将社区民警基础工作细化分解为6项职责、23项任务，明确了社区民警对社区治安负总责；将治安管理和日常消防监督检查两大类执法工作的范围、内容和要求逐一量化；将盘问、处罚、强制等“7种权力”逐一明确，让社区民警有法可依，腰杆真正硬起来；设立3种立功受奖情形和11种问责情形，以公正的奖惩问责机制倒逼社区民警职责落到实处；将社区民警每日、每周、每月、每季度要开展的工作内容浓缩为“16个1”，方便民警根据时间节点“按图索骥”。
“我们以践行新时代‘枫桥经验’为引领，推行社区警务‘四单一图’模式，形成了一套管用、实用、好用的运行机制。”马营派出所所长于宏革深有感触地说。
社区民警专职化，打造家门口的派出所
“现在，社区警务室可以为社区群众直接办理户口迁移手续、临时身份证、居住证及开具无违法犯罪记录证明、散装汽油审核购买手续等业务。”宝鸡市公安局金台分局东风路派出所陈仓园社区警务室民警屈六一对记者说。
在推进社区警务“四单一图”模式进程中，宝鸡市公安局着力强化专职化、网格化、标准化、规范化、社会化、智能化的“六化”建设，将“一社区、一民警、一辅警”作为最低标准，明确社区民警不直接承担打击任务、不参与派出所值班以及非警务活动，确保社区民警专职化，专心深耕社区“责任田”。
在深化社区警务改革中，宝鸡市公安局渭滨分局对全区122个警务室进行整合，重新划分为43个社区警务室，下沉了40余名巡特警，专门招录了50余名专职辅警，把社区民警像钉子一样“钉”在社区，让他们专心开展以服务和管理为核心，以人、地、事、物、组织和场所等治安要素管控为重点的信息收集、治安防范和服务群众等工作。
宝鸡市渭滨区副区长、公安渭滨分局局长谢冬表示：“社区民警只有深入到群众中去，倾听群众的意见和建议，尽力为群众排忧解难，才能真正体现‘走进一户门、温暖一个家、点亮一栋楼、平安一小区’的服务宗旨。”
社区“网格化”，织密织牢“平安网”
“今年3月，一名微信群信息员向我反映，新建路社区一住户家里每天进进出出很多人，而且大多是操外地口音的年轻人。得到消息后，我立即进行核查并向宝鸡市公安局渭滨分局汇报，成功破获了一起非法组织传销案。”社区民警仇群向记者讲述了一起非法组织传销案的侦破经过。
走进以仇群的名字命名的新建路社区仇群警务室，一幅色彩鲜明的地图足足占了半面墙，这是仇群亲手绘制的社区网格片区图。他按楼栋单元划分，以不超过300户、1000人的标准划分不同的网格片区，每个片区设一名网格员。仇群还建立了以人口、场所为主要内容的网格化管理动态应用信息平台，每周五召集网格员及信息员开周例会，汇总一周的信息采集情况，做到了底子清、情况明、信息灵通、快速处置。据了解，自新建路社区实行网格化管理以来，每周收集的各类信息有3000余条。今年以来，辖区刑事案件发案率同比下降33%，治安案件发案率同比下降54%，社区群众的安全感显著提升。
近两年来，通过推行社区警务“四单一图”模式，宝鸡市公安局派出所警力配备达到了1568人，占全市总警力的40.3%。其中，设立社区警务室165个，配备专职民警167人、专职辅警234人。
贺东表示，推行社区警务“四单一图”模式，旨在推动公安机关社会治理重心向基层下移，触动社会治安治理末梢，有效解决基层基础不实、打防实效不强、民生服务水平不高等难题，构建“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”的社会稳定和谐局面，努力实现治安和刑事案件数量明显下降、群众安全感和满意率稳步提升的目标。
