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善治的背后 探索“神经末梢”上的党建创新

2018-12-14 17:37  [来源:南方日报]   [责编:黄爱民]
   罗琼

  一份西樵镇基层干部翘首以盼的改革文件将在近日正式发布——结合西樵镇的实际,全镇将实施村(社区)重要事权清单管理,为村(社区)党组织更好地发挥领导核心作用保驾护航。

  这份文件,可以视作基层干部的一本细致的行动指南——能做什么、不能做什么;能做的,要怎么做才能做到位、做得好,都将有章可循、有据可循。

  放眼整个珠三角,很难再找到第二个像西樵这样的地方——在这里,岭南水乡风情与高新科技园区并肩同行,高度发达的城镇社区与保留原始风貌的乡土农村和谐共存,千年传统文化与改革开放精神交相辉映。这是一片几乎浓缩了从南海到佛山,甚至是珠三角地区各种基层样貌的特别区域。

  多元化的基层肌理,自然也带来了更加多元化的利益诉求,这也是观察西樵党建样本的意义所在:了解西樵的党建创新举措,就是在了解一个镇域经济体在转型过程中,如何充分激发社会肌体中的“红色细胞”,进一步畅通基层治理的脉络,进而结出“善治之花”的亲身实践。这一项宝贵的探索,对全省的基层治理工作将起到重要的借鉴意义。

  在基层党组织力量不断下沉至村居、社区等“神经末梢”的当下,西樵正以党建为引领,为全镇乃至全市的高质量发展孕育出更多可能。

  党员站出来 “熟人社区”里找到突破口

  12月上旬召开的国新办新闻发布会透露,珠江三角洲水资源配置工程有望在明年开工。

  这是为粤港澳大湾区发展提供水资源战略支撑的“超级工程”,年供水能力约17亿立方米。它的源头活水就来自西江。

  西江是佛山人的两条“母亲河”之一,另一条是北江。两条大江,一座岭南名山,西樵镇的生态基底,得天独厚。

  从11月起,西樵镇儒溪村党委书记陈旺弟的朋友圈,就常常发布村里清理卫生黑点的进展。最新的一次记录,是新三经济社的一位居民,主动将自家院前早已荒废不用的鸡棚拆得一干二净。

  大山大江,与一村一棚之间所折射的,是西樵镇对于如何真正推动乡村振兴的思考:从区域发展的角度上来说,西樵32个村居是否能够真正实现乡村振兴,是影响西樵全镇能否迈向高质量发展的“关键一招”。

  在11月底召开的西樵镇实施乡村振兴战略动员会议上,镇党委书记黄颂华拎出了一条重要的工作主线——西樵要把乡村生态振兴作为乡村振兴的关键抓手,在优良的生态环境基础上,深入推进重点流域、重点区域、重点行业做好污染整治。

  整治效果最快、群众感受最为明显的卫生死角黑点清理工作,成为西樵乡村生态振兴的突破口。

  儒溪村内的新三经济社,坐拥西樵山丰厚的山林资源,村民们做饭烧水靠的就是薪柴。这些年来,新三经济社通上了天然气,但一堆堆柴木依然堆放在屋外的空地、斜街窄巷的转角处,甚至是村旁的河涌边,日积月累,就成了滋生虫患的“垃圾堆”。

  在2018年初,新三经济社就计划把这些“垃圾堆”全部清走,但却遭到了部分村民、尤其是上了年纪的村民的反对。

  一份委屈也在村干部的心中挂着:明明是为村民好,为什么村民不接受?

  到了11月,在西樵推开全镇32个村居的卫生黑点整治专项工作之后,新三经济社的干部们先是召集了部分党员以及村民代表,一同在村头的大榕树下开会,广泛听取意见。

  开完这次会,干部们对村民的心态也有了更深刻的理解:对于不少上年纪的村民而言,这些是他们的劳动成果,是他们的“宝贝”,也是他们安全感的来源——看着这些垒成一米多高的柴木,他们心里才会更有底。

  村干部也有了全新的工作思路:要把新三经济社的卫生黑点去掉,就得把村民心头的“不安感”去掉。

  新三经济社社长麦文强首先就劝说他70多岁的老母亲清理门前的废柴木。他拿着佛山其他美丽村居的图片,一张张给母亲解说,最终获得了母亲的同意。与此同时,村中党员们一个个挨家挨户地上门拜访持反对意见的村民们。在新三经济社这样的“熟人社区”里,一带十、十带百,村民们的思想工作,慢慢地就做通了。

  很快,几辆黄色的大钩机开进了村里,一摞摞早已黑化腐朽的柴木被成批成批地运走了。

  “清除村里卫生死角的工作,其实也是做‘人心’的工作,党员们敢于亮身份,站出来,就是关键。”陈旺弟说。

  除了儒溪村,西樵另外31个村居的数百个卫生黑点,也在党员的带动下,逐一扫清。党员带头,凝聚人心,西樵镇乡村振兴的蓝图上,一个个细节正在变得生动、清晰。

  党群融起来 从社区发展的真正需求出发

  再过一段时间,大同社区的“幸福院落”将全面开放。这是一个专门为社区老人打造的专属空间,除了康复区、医疗保健区等功能区域外,还设置了专门的老人健身运动区。

  大同社区的敬老传统由来已久。1990年以来,在旅港乡贤郭永猷先生的倡导下,联合大桐堡4个村居举办了第一届敬老大会,并沿续至今,大桐堡敬老活动也成为南海乃至佛山推行“幸福养老”的先行者。

  敬老爱老的优良乡风,在大同社区推动党建引领基层治理的工作中,有了更加深远的时代意义。

  “幸福院”,是大同社区党群服务中心的一部分。在服务中心里,还有“快乐厨房”、满FUN学堂、小组培训室、图书室、儿童绘画室、“心语小屋”等十几个功能室,以及为哺乳期妈妈而设的“妈妈小屋”。近几年,大同社区陆续投入了数百万元,不断拓展服务中心的功能。

  在西樵镇大同社区党委书记傅志权的眼中,大同社区党群服务中心不断完善的过程,就是如何把党建平台做实做稳的过程。

  大同社区,是一个典型的新旧西樵人融合社区,本地常住人口和外来流动人口的比例约为1∶1。2013年,大同社区面向区域内的外来务工家庭,实行“蒲公英知‘家’——大同社区新樵人成长计划”,为目标家庭的孩子们提供课后托管等社区服务,也为新市民融入本乡本土,作更好的铺垫。

  在这一成长计划中,党员的力量不容小觑。从在册党员,再到流动党员,共同的身份,让他们在参与“蒲公英知‘家’”的建设中,都担当了更多的责任。

  而随着这个“家”的慢慢壮大,党员和群众之间的信任感也在逐渐加强,更多的社区服务需求也随之萌发,大家也越发迫切地需要一个固定的场所去拓展更多的社区功能,这也是大同社区党群服务中心能够落地到逐渐成熟的内生动力。

  走在服务中心外的走廊上,总有一种时光交错的感觉:往左,是大同小学的旧办公楼,目前是社区多个部门的办公地点;往右,是刷成了明黄色调的新楼,也就是党群服务中心的所在地。

  新旧建筑的融合,恰好也是大同社区党群关系深度融合的一种体现——大同社区把党员放到社区发展真正需要的地方,让党员能够为群众做实事,从而建立信任、树立威信,继而增强整个社区凝聚力。

  “抓党建,其实抓的就是人心。大家的心都拧成了一块,很多事情就迎刃而解了。”傅志权感慨地说。

  值得一提的是,从社区的真正需求出发,大同社区还摸索出了为无职党员设岗定责的宝贵经验。“设什么岗,定什么责,其实都是随着社区的需要来的。”傅志权说:“社区要加强卫生服务,就设立了卫生监督员;社区的交通安全需要得到更大保障,就设立交通疏导员;社区的环保、卫生工作需要重视,就设立环保巡查员……”

  清单管起来 基层治理呼唤更多“西樵经验”

  儒溪村和大同社区的案例,都是基层党组织在一线发挥战斗堡垒作用的生动体现。事实上,要抓牢群众的心,首要的就是要抓好基层党组织建设。

  党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”。近年来,佛山都把基层党组织建设作为“头号工程”来进行推动落实。根据《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》的部署要求,佛山正在推动全面从严治党向基层延伸。

  西樵的步调,也紧随省市的节奏迈开——2018年,以“规范化建设”为主题,重点加强各领域基层党组织规范化制度建设;2019年,以“组织力提升”为主题,重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制;2020年,以“基层党建全面进步全面过硬”为主题,全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作。

  在全省的统一推进过程中,佛山也有创新之举。今年9月,佛山召开全市组织工作会议,宣布实施村(社区)重要事权清单管理改革。

  针对村(社区)党组织领导核心地位制度保障不到位的问题,佛山梳理出人事安排、“三资”管理使用、重大项目建设、民生服务等10项重要事权,并对每项事权的议事决策程序和办事流程,都进行了优化再造。

  这也正是基层干部们所殷殷期盼的改革。“有了这份事权管理清单,等于有了一张细致的行动指南,上面详细地告诉我们,能做什么、不能做什么,能做的要怎么做才能做到位、做得好。”陈旺弟说。

  即将在近日印发的西樵镇《关于实施村(社区)重要事权清单管理强化党组织领导核心地位的意见(试行)》的通知,就是一份结合西樵镇的实际,为村(社区)党组织发挥领导核心作用“保驾护航”的落实文件。

  在西樵镇的“重要事权清单”上,其基本原则第一条,就是坚持突出重要事权和关键环节——抓住关系群众切身利益、有利于体现村(社区)党组织领导核心地位的重要事权,在实施重要事权的关键环节进行制度创新,突出党组织先知、先议、先做和领导把关作用。

  以关乎村民切身利益的村(社区)集体资产重要交易事项管理为例,西樵镇明确,原则上,凡是要提交镇级或以上公共资源交易中心的事项,以及农地出租30亩及以上且年租金达10万元及以上,或集体物业出租年租金达20万元及以上,或是集体经营性建设用地使用权流转项目,都必须要征询党支部党员意见。

  一直以来,改革是佛山最强大的发展动力,而佛山改革的火花,往往又来自基层。这项自上而下的改革,在为基层党员干部鼓劲撑腰,进一步激发“红色细胞”活力的同时,也对基层党建工作的创新探索提出了更高的期待,而西樵的答案,也让人拭目以待。

  六个“越来越”背后的西樵党建新趋势

  “这几年党建的力度越来越强了,更多的党员愿意站出来了!“近日,记者深入西樵镇多个村居采访时,总能听到类似的感叹。

  “以往村中事物更多是由村委会一级来推进,而随着基层党组织力量的不断向下渗透,近年来村里的一些事项都逐步向经济社党支部下移。作为熟人社区,经济社的党员对村的情况更加熟悉,工作也能够做得更加细致。村委会更多的是起到领导沟通协调的作用。”儒溪村党委书记陈旺弟说。

  “现在的党员,更多是通过参与志愿服务,去履行自己的责任与义务。”崇南社区党委委员梁嘉凌说,“党员们参与多了,对村中事务也就会更加关注,他们自然而然地就会提出有针对性的意见和建议,这就是在参与基层治理了。”

  西樵镇大同社区党委书记傅志权则用了六个“越来越”去总结这些年来的党建新变化。

  首先是党会越开越小,效果越来越好。“现在党员开会,开支部会多,会议规模虽然小了,但是会议形式更加多样化,收到的效果也更好了。”傅志权表示,“体验式会议”就是大同社区内的党支部开小会的重要形式之一,“比如今年,大同社区就组织党员去中山考察新农村建设,请了南海区讲师团的成员一同前往,边考察,边上课,这样一来,党员们对农村建设的感受会更加深刻。”

  其次是党员教育越来越严格,党性越来越高。“以开会纪律为例,现在开会如果要请假,一定要见到请假条。开会也不是一开了之,传达了会议精神,还要看党员行动,每一年每个党员都要上交该年度的工作总结材料。”傅志权还特别提到,更多的年轻党员也主动回流,回到社区参与各项服务工作。

  谈到最后一个新变化时,傅志权的语调也不由得变高了:“党员在群众的威信越来越高,党员自身的荣誉感也越来越强了!”他表示,这些年来,党员对村中事务的参与度提升,做实事的机会多了,威信也就建立了。

  
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