周俊 谢立松 资宏华
隆冬的冷水江，依然暖意洋洋。
资水河畔，绿树成荫霓虹璀璨；滨江公园，歌舞升平热闹非凡；广袤乡村，产业红火农户增收。这一切，让人心中总会流淌着温暖的喜悦，体会到民生幸福的质感。
近几年，冷水江市新城大桥、金竹山互通如期通车，成功创建省级卫生城市、文明城市，新农村美丽乡村建设成为全省样板，城乡发展提质提速，群众病有良医、老有善养、居有所安……一件件民生实事的落地，舒展开38万锑都儿女的笑颜。
冷水江从群众最为迫切、反映最强烈、利益最密切的事项入手，结合“六大提质工程”，瞄准民生短板，锁定发展难题，提出城乡交通、医疗、供水、教育“四个一体化”发展思路，扭转城乡二元结构。
实施城乡交通一体化——条条道路尽显民情
位于大湘西板块的冷水江，不沿海、不沿边，区域优势并不明显。“车子跳，冷水江到。”这是以往外界对冷水江交通情况的尴尬认识。
近年来，冷水江深入开展“交通建设四年行动”、“综合交通提升三年行动”，全市交通建设累计投资40余亿元，公路总里程达953公里，将境内S312线全线提质为一级公路，融入娄底经济走廊；争取娄新高速、沪昆高铁等项目，结束了无高速、无高铁的历史；开通金竹山互通、新城大桥，形成内联外引的蛛网式交通格局。
但在广大农村，路网不畅、通行质量低、道路狭窄坑洼、公共交通覆盖滞后等现象依然存在。
冷水江把改善交通条件作为服务民生发展的头等大事，市委书记李建华多次提出：“路网通、百业兴，要彻底改变群众出门两脚泥的面貌，解决农村出行难的问题，为乡村振兴提供基础保障，向群众提交满意答卷。”
冷水江完善顶层设计，谨慎落子，努力实现省内“一个半小时”经济圈、省内“半小时”通勤圈目标。
升级主动脉，强筋健骨。加快农村公路提质增效和可持续发展，实现村村通水泥公路，确保农村公路通达通畅率达到100%。全面升级城乡路网，将“鸡肠小路”变成“康庄大道”。
打通毛细血管，活血化瘀。完善农村交通路网布局，新建乡镇交通枢纽和客运站点，规范市场秩序，构建通畅的城乡客运服务网络。
城乡交通建设，为乡村农户带来了看得见摸得着的实惠。渣渡镇双丰村黄泥冲路段300多米村级公路通过硬化竣工通车，这不仅解决了数百名村民出行难题，更为村里特色水果打开了销路。村民张学伟感慨地说：“路修通了，村民们信心十足，要撸起袖子振兴乡村。”
实施城乡医疗一体化——暖心政策落地有声
多年来，乡村医疗卫生条件差，“看病难、看病贵”一直是群众的“心病”。冷水江大力推进乡镇卫生院改造升级、城乡医疗体系改革、村级卫生室建设、远程医疗服务等工作，农村与城市的医疗差距正逐步缩小。
冷水江市委副书记、市长曾伯怡说：“要逐步拉近城乡距离，让农村群众在家门口就能享受环境更舒适、功能更完善、技术更雄厚、流程更便捷的基本医疗和更多的健康保健等服务。”
冷水江的医疗改革遵循“政府补贴、医院让利、群众获利”的基本原则，12类43项基本公共卫生服务项目普惠城乡居民。全市各改革试点公立医院均严格落实药品“零”差率销售，门诊次均药品费用、住院次均药品大幅下降。
去年底，冷水江组织市人民医院与10个乡镇卫生院签订医疗联合体合作协议，与此同时，所有乡镇卫生院与村级卫生室建立医疗联合关系，构建“小病在社区、大病进医院、康复回基层”的合理就医秩序。
结合精准脱贫要求，冷水江将健康扶贫作为健康冷水江建设的重要内容，持续释放“健康红利”。全面实施农村贫困人口大病救治，县域内实施先诊疗后付费和“一站式”结算；推行建制村全科医生全覆盖，为城乡居民提供连续、综合、便捷、个性化的基本医疗卫生服务，第一批全科医生已进村持证上岗。
实施城乡教育一体化——优质资源普惠农村
“你看，我们整修后的学校，塑胶跑道、花园、凉亭、教室，全都是新的，比城里学校还漂亮！”周卫东是三尖镇中心学校的老教师，当了30多年的乡村教师，现在能有这么漂亮的教学环境，他觉得很幸福。
“推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”朝着这个目标，冷水江提出了具体思路：从提高乡村教育水平、科学推进学校标准化建设、控制和消除“大班额”、统筹城乡师资配置、改革乡村教师待遇保障机制、改革控辍保学机制等方面入手，推动义务教育资源向农村地区倾斜。
冷水江对全市城乡学校进行了重新规划和科学布局，在农村恢复重建一批学校，对上学路途远、服务范围广的8个乡村各规划新建1所小学，解决农村学生上学路途较远问题；在郊区改扩建10所学校，解决城乡结合部学生就学问题；在城区改建9所、新建2所学校，化解城区学校大班额问题。
硬件设施追求配套完整，在师资力量上也力求均衡。冷水江通过公开招考、农村特岗教师等方式，补充农村教师，并启动农村小学教师和幼师定向委培计划，建立农村教师补充长效机制；通过建设农村学校教师周转房、开通互联网、提高教师待遇等措施，稳定农村教师队伍，改善农村薄弱学校的教师结构。
实施城乡供水一体化——甘甜清泉滋润民心
龙头一拧，自来水哗哗地流出来，“挑了一辈子水，没想到还能用上自来水啊！”在锡矿山街道办事处樟木村，年逾七旬的老曾脸上笑开了花。因水源缺乏，当地村民用水基本靠挑，如今用上自来水，他的心情久久不能平静。
按照“政府引导、民办公助，整合资金、集中连片”的模式，以城市自来水厂为中心辐射周边水厂，以乡镇水厂为支点连接广大乡村；以农村饮水工程为基础，实现区域用水的无缝覆盖。目前，通过自来水管网延伸工程，城区周边禾青镇、潘桥乡、中连乡、同兴乡、沙办和金竹山镇等6万余群众用上了自来水。
为彻底解决农村用水问题，冷水江计划投资11亿元，新建乡镇水厂1座、水库2座，并对6座水厂进行提质改造，填补农村用水网络中的空白，提升农村用水的覆盖面和水质。
大项目总体带动，区域遍地开花。近几年，冷水江的农村掀起了一场饮水工程大比拼，一大批项目争相开工建设。铜钟村开工建设高山饮水工程，为58户农户送水到户；竹山村新建50立方米蓄水池，解决200余人的用水问题；耸山村利用精准脱贫政策，开建扶贫饮水项目，将结束190人无水喝的历史；坝塘村、樟木村等偏远山村已彻底扭转饮水难题……
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。
打开冷水江的“民生发展路线图”，一项项惠民工程、一件件民生实事，无不让人感受到沉甸甸的“民生分量”。冷水江从解决好群众身边的“急难险重”问题入手，响应群众的期盼，描绘民生答卷。冷水江始终坚持民生导向，用民生连民心，凝民心聚民力，通过“四个一体化工程”带动，为群众的幸福天平增添新的砝码。
