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长沙市芙蓉区探索“1+X”矛盾调解新模式

2018-11-29 10:34  [来源:长沙晚报]   [编辑:宁应]
   谢春年 唐君 刘歆

  人民调解是我国纠纷解决机制的重要组成部分,它为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥着十分重要的作用。近两年来,芙蓉区在人民调解中探索矛盾调解新模式,创造性地运用1+X模式,即以驻派出所调解室牵头,邀请相关领域的专业人士一起参与调解。这种大调解模式实施以来收到良好效果:大多数矛盾在调解中化解,派出所日接警量大大降低,辖区内刑事治安案件也明显下降,从而筑好了维护社会稳定的“第一道防线”。

  通过1+X模式,迅速化解群体矛盾

  “谢谢调解员,我儿子的学费有着落了。”今年秋季开学前夕,郎友群(化名)拿到两万多元的劳动报酬后,握着朝阳街道人民调解委员会驻派出所调解室工作人员的手激动地说。

  郞友群在长沙某公司项目部工地做泥工,儿子今年入读大学。去年初,在一处建筑项目完工后,郎友群迟迟没有拿到自己应得的两万多元劳动报酬,一直拖延至今年暑假。同时被拖欠的还有55名农民工的工资,总计196万元。

  原来,2017年1月某公司项目部在代发农民工工资时,误将应发放给长沙工地56名农民工的工资(196万元),实际发放到了外地工地农民工账户上。公司项目部发现后及时进行了报告,银行也冻结了这笔款项。

  在申请将款项返还原账户过程中,银行强调必须走相关程序层层审批报备,程序十分繁琐,结果一直拖延到2018年7月,项目部及派遣农民工的劳务公司工作人员再次来到银行申请返还款项无果后,情绪较激动,和银行工作人员发生冲突,银行选择报警处理。

  民警掌握基本情况后,将当事人带至朝阳街道人民调解委员会驻派出所调解室,调解室及时受理此纠纷,并在调查纠纷事实情况的过程中得知此纠纷如不及时化解,可能造成群体性事件。因为长沙工地56名农民工一年多时间未拿到工资,生活面临种种困境,他们多次到劳务公司及项目部讨要工资,情绪一次比一次激动,对项目部施工进度和劳务公司的正常工作秩序带来很大影响,而银行坚持必须按照规定通过相关程序才能返还款项。由此看来,解决此事迫在眉睫。

  驻所调解室多次召集纠纷当事人进行协商调解,并邀请区金融办专业人士、社区法律顾问等共同参与,请他们给出专业意见。最终经过10天的艰辛调解,银行、项目部、劳务公司签订调解协议,农民工拿到了期盼已久的工资。

  这是芙蓉区朝阳街道实施矛盾大调解模式成功调处矛盾纠纷的又一案例。

  化解矛盾于萌芽,警方压力缓解

  矛盾大调解模式,又称1+X模式,是芙蓉区人民调解工作探索出的新模式,这一模式首先在该区朝阳街道试点。1+X调解模式中的“1”,就是街道社会矛盾纠纷大调解工作领导小组依托派出所驻所调解室牵头,“X”是联合辖区内司法、公安、信访、工商、安监、城管等部门。一旦发生矛盾纠纷,驻所调解室邀请相关领域的工作人员参与调解。“商业纠纷邀请工商,交通事故纠纷邀请交警,他们对自己领域的法律法规掌握得更精确,这样就能使纠纷得到有效调解。”朝阳司法所驻所调解室负责人说。

  朝阳街道地处长沙火车站西南,区域内人流量大、社情复杂、纠纷频发。对此,朝阳街道在实践中不断探索创新人民调解工作。2016年6月,街道成立了社会矛盾纠纷大调解工作领导小组,建立了1+X模式,实现了人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。

  “如果没有调解中心的叔叔阿姨帮忙,我分期付款买手机的问题恐怕一时难以解决。”河西某大学大二学生易同学说,去年他通过分期付款的方式买了一部新手机,没想到手机销售商分期付款的利息那么高,还不上款的他被限制人身自由。

  去年9月底,朝阳街道辖区内发生多起因手机或电脑分期付款纠纷升级为限制他人人身自由的事件,朝阳街道社会矛盾纠纷大调解中心调解室获悉情况后,联合工商所、经济办、综治办、安监办、社区等,通过1+X模式,迅速化解借款人与贷款公司之间的借贷纠纷,还配合相关部门对贷款公司的违法行为进行整治。

  朝阳街道各级调解组织充分发挥“第一道防线”的作用,确保了普通矛盾不出社区、复杂矛盾不出街道。2016年6月至今,驻派出所调解室接到纠纷1128起,调解率100%,调解成功率95%,满意率100%。另一方面,随着大量矛盾在萌芽状态化解,朝阳派出所近3年接警量持续下降,2016年日均接警32起,2017年日均接警20起,2018年以来日均接警15起。

  全面推进,全区社会矛盾大缓解 

  朝阳街道的1+X模式得到了省市领导的肯定和社会各界的好评。在总结朝阳街道经验的基础上,去年5月,芙蓉区在全区13个街道推广该模式。各街道成立社会矛盾纠纷大调解工作领导小组,派出所、司法所、交警、信访、工商、安监、城管、建设、工信、人社、卫计等部门为驻所调解室成员单位,由街道“社会矛盾纠纷大调解”办公室指挥联动,在社区及矛盾纠纷较多的单位、市场建立调解室。

  定王台街道迅速成立了社会矛盾纠纷大调解工作领导小组及配套机构,并运用1+X模式调处纠纷。去年9月,定王台街道鸿盛大厦某公司的员工欧某正在处理工作,同事甘某过来打招呼时多次拍打其肩膀,双方在争执过程中摔倒在办公室的地上,甘某未受伤,欧某骨折并住院治疗。欧某要求甘某和公司赔偿,三方当事人通过多种途径多次协商,仍无法达成共识。

  定王台街道人民调解委员会适时启动1+X模式进行调解,在厘清、核实纠纷事实的基础上,明确这起事故并非工作原因导致的,但当事人甘某及公司也应承担相应责任。在单独与各方当事人“背靠背”充分沟通后,2017年12月13日,定王台街道人民调解委员会组织三方当事人进行了面对面调解,均接受了调解方案,并自愿达成协议。

  矛盾大调解模式在芙蓉区全面实行一年多来,取得了实实在在的成果。去年,芙蓉区矛盾纠纷调处数量增长了19.77%,矛盾纠纷调处效率增长了34.32%,而刑事、治安案件发案率下降了10.25%。在2017年芙蓉区“微改革微创新”优秀案例展评活动中,“矛盾纠纷大调解工作机制”项目名列前茅,得到群众的充分肯定。

  芙蓉区构建三级公共法律服务平台

  今年,芙蓉区继续大力推进公共法律服务体系向街道和社区延伸。截至目前,全区公共法律服务街道工作站、社区工作点的建设已全部完成,构建了以区级中心为龙头、以街道服务站为支撑、以社区服务点为基础的三级公共法律服务实体平台体系。

  以此为基础,该区加强信息化建设,打造互联网+公共法律服务,实现法律服务线上、线下有机融合。去年,芙蓉区司法局开通了“芙蓉司法行政”微信公众号,在公众号上标注全区所有司法所、律师事务所和基层法律服务所的地址和联系方式,并提供在线咨询、网上预约律师、法律援助申请等便民服务。今年,该局在全系统建立了芙蓉司法行政工作“微信塔群”,吸收律师、法律服务工作者、调解员等通过微信群为居民答疑解惑。

  此外,芙蓉区司法局在法律援助、社区矫正等方面取得了可喜的成绩。通过开辟法律援助“快速通道”,加强刑事法律援助工作,建立援助律师点援制和案件跟踪管理制度,实现办案量持续增长。今年初以来,共审查受理指派案件219件,并确保法律援助优质高效。在社区矫正方面,该局重视对社矫人员的教育和心理辅导。截至今年10月初,全区已累计组织社矫人员开展集中教育学习140场次,进行个别教育350人次,开展心理辅导310人次,开展公益性劳动130场次。区社矫中心作为全省社区矫正信息化管理系统试点单位,较好地运用信息化监管手段,各项管理指标均在全市名列前茅。

  芙蓉区10多万市民参与宪法宣传

  芙蓉区将宪法和法律宣传工作摆在十分重要的位置,今年初以来,全区开展了多次大规模的宪法和法律宣传活动,10多万居民参与。

  今年3月5日,芙蓉区组织开展了“德润芙蓉展新姿 法泽民众扬正气”学雷锋法律咨询志愿服务活动;3月15日,芙蓉区司法局联合区委宣传部、区工商局和区消协,共同开展“品质消费 美好生活”消费者权益保护宣传活动。

  5月18日,一场主题为“新时代与法律同行”的宪法宣传活动月活动在芙蓉区启动。该区15个“谁执法谁普法”责任单位在现场进行法律宣传,并发放宪法和监察法等法律书籍和宣传资料10000余份,芙蓉区13个街道的分会场同步进行法律宣传。
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