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深圳盐田: 构筑平安易站大舞台 奏响基层治理大合唱

2018-11-28 10:29  [来源:南方日报]   [编辑:宁应]
   崔璨

  面对基层治理中出现的新情况,如何统合已有的治理资源更好地解决社会发展中出现的新问题?面对人民群众的新诉求,基层治理如何创新才能顺民心、得民意?按照社会治理现代化的新思路,如何打通基层治理的“最后一公里”,切实有效地提升居民的幸福感、获得感和安全感?

  今年以来,盐田区委、区政府依托盐田“平安建设示范区”先发优势,以辖区内的海山街道为试点,统筹整合社会各界治理资源,启动以法治为保障、以自治为支撑、以德治为补充的平安易站改革。

  作为盐田区2018年的重点改革项目,平安易站从设立到运营的各个环节都凝聚着党委政府和平安建设工作者的智慧和心血。通过实施平安易站改革,盐田区成功下沉社会治理重心,顺利打通基层治理微循环,奏响基层治理大合唱,有效破解了一批制约基层治理的基础性、源头性难题,为探索新时期共建共治共享社会治理格局和打造盐田版“枫桥经验”给出了新思路。

  解基层治理难题 搭建平安易站“大舞台”

  积极构建共建共治共享的社会治理新格局,打造人人有责、人人尽责的命运共同体,这是新时期“枫桥经验”紧扣时代脉搏、主动适应社会主要矛盾新变化的新概括、新提升,也是社会基层治理的新方向、新要求。

  2016年,盐田区创建“平安建设示范区”,辖区内的综治服务室、群防群治协会等已在社会基层治理的实践中积累了许多宝贵经验。2017年,盐田区荣获全国“平安建设先进区”,群众安全感、公安满意度也在全省138个县区中取得了“双第一”的优秀成绩。

  无论是从国家顶层设计的政治层面,还是从辖区平安建设的现实层面来看,盐田区在平安建设、基层治理领域都具有坚定的自我加压意识和良好的先发改革优势。

  2018年,盐田区以党委政府统领、职能部门协同、社区公众参与,以强化法治保障、社区自治、德治相济为原则,实行“2+3+3+3”治理改革(两级平安易站、三支治理队伍、三个支撑系统、三项保障机制),构建以基层社区为平台载体,以社会治理社会化、法治化、智能化、专业化为路径,法治自治德治互融共通的社区治理体系。

  以辖区内的海山街道为试点,盐田区将该街道原先的社区组织综治服务室升级为二级平安易站,向上打通了与一级平安易站沟通联系渠道,向下拓展组织架构,提升服务水平。而在原有的矛盾纠纷调解、社会面治安防控以及人屋管理等方面,平安易站增加了便民服务功能,将街道、社区部分便民服务进一步下放,提高便民服务效率。

  “盐田区进行平安易站改革,其出发点是落实以人民为中心的发展理念、为人民群众出实招、办实事。未来,平安易站将建设成社区基础要素管理、治安防控治理、人民矛盾调解、惠民便民服务的基层综合实战平台。”盐田区政法委相关负责人说给出了进行平安易站改革的愿景。

  保一方安定祥和 打造群防群治“新格局”

  作为“平安细胞”工程的重要载体,确保基层治安持续良好是平安易站这项改革的应有之义。

  在实际工作中,治安力量不足一直都是基层社会治安防控的瓶颈,而辖区民警、网格员、楼栋长等队伍则成为了不可多得的治安防控力量。基于这些从基层实践中得来的经验,盐田区采取多重措施,充分整合治理资源到平安易站中,全力打造新时期群防群治“新格局”。

  笔者了解到,盐田区的平安易站在组织架构上分为一级易站和二级易站两个层级。其中,一级易站是依托中心警务室建立,实行街道综治办和派出所双重领导,实行警长负责制。而二级易站则由盐田区的原综治服务室升级而成,开展社区自治,实行五星级评定,由一级易站指导工作。

  与此同时,盐田区围绕平安易站建设,现已打造出三支强有力的队伍,相互支撑易站工作。在一级易站中,盐田区整合组建了综治专业队伍,队伍人员组成主要包括工作站负责人、社区警长、专职民警、网格长、调解员、治安专员、平安宣传员、禁毒社工、义务消防员等。而在相应的二级易站中,则有组建物管、内保、治安积极分子组成的自治队伍。与此同时,一级二级两级易站同时共享一支德治队伍,由专业律师、司法从业人员(含离退)、行业专家、德高望重的社会人士组成,为矛盾化解提供支持。

  通过创新设置平安易站,盐田区有效整理了辖区现有的综治力量。政府部门、基层公安、爱心社会组织、专业律师、热心市民等所有可以参与到基层治理中的各方力量借由平安易站这一舞台实现了“握手”与合作,基层治理也由此前的各家“独唱”变成了现在的“大合唱”。

  同时,在上下两级易站的有机联动之下,原先社会基层治理中存在的条块多、治理面散的问题被轻松化解,而区委、区政府则通过平安易站这一平台抓手,实现了对社区等“神经末梢”的有效治理,让矛盾预警化解直达基层一线。

  促社会共建共治 编织多元调解“大网络”

  社会基层治理是社会建设的一项重大任务,也是国家治理的重要组成部分。多年来,盐田区高度重视社会治理工作,辖区治安形势始终保持稳定向好的局面。然而,在辖区刑事案件连年创新低的同时,因社会转型期所带来的普遍性矛盾纠纷却仍然处于易发多发的状态。

  立足于这一实际,盐田区的平安易站改革将社会调解纳入到易站的日常工作中,建立调委会(小组),及时排查发现辖区或企业内部各种矛盾纠纷和问题隐患,努力将可能出现的问题化解在萌芽状态。

  今年年中,海山街道鹏湾一村小区一住户因为房屋漏水,屡次与楼上住户沟通未果,矛盾持续升级,该住户还准备拿菜刀武力解决问题。小区平安易站在了解情况后,及时对该住户进行了疏导安慰,并上报社区调委会。经过对双方住户的耐心调解,这对住楼上楼下的老街坊握手言和。

  可以看出,正是小区平安易站及时发现矛盾风险,这才成功避免了一宗民事纠纷转化为刑事案件的可能。而透过这一案例,以平安易站为发起点的街道、社区、小区(企业、学校)平安易站调委会(小组)调解联动机制显示出其优势。“小区调委会(小组)解决不了的问题,及时上报社区或街道,根据纠纷性质难易程度协助调解,或组织相关部门参与联合调解。”盐田区政法委相关负责人表示。

  除了进行调解,盐田区还以平安易站为依托,开展共建共治的平安实践。目前,辖区两级平安易站已成立了8支约300人的义务巡逻队,每天分组分时段在小区内部及外围进行治安巡逻。例如,盐田区的东部阳光小区一支由46名热心公益事业的居民组成的义务巡逻队,把身边事当作自家事,带动小区居民观念的转变,家园意识不断增强。

  此外,平安易站还从老百姓反映较多的问题入手,建设了民生警务系统,“一站式”为社区群众提供户政、出入境、车驾管等业务自助服务,让群众在家门口就能办好事。“自投入使用以来,我们共为群众办理证件300人次。”海山街道平安易站相关负责人说。
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