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深圳市龙岗街道:打造法律服务平台 推动基层治理

2018-11-21 15:41  [来源:南方日报]   [编辑:周灵思]
   凤飞伟 唐颐 许智宏

  龙岗街道是龙岗区的老城区,历史悠久,街道的社区种类多,情况复杂,基层治理难度较大。

  近年来,面对基层社会治理“矛盾复杂化”“诉求多元化”“调处疑难化”等新挑战,龙岗街道始终把依法治理摆在突出位置,全力打造以公共法律服务为核心的基层依法治理模式。3年来,龙岗街道引入司法力量参与土地整备、城市更新、信访维稳等重大事项谈判、调处各类纠纷,成效显著,一批发展“梗阻”和民生关注问题得到妥善解决。

  如今,在龙岗街道,“按司法所意见办”“按律师意见办”已经成为街道处理涉法问题首选,“依法治理”“依法办事”观念深入人心。街道司法所也先后获得“全国模范司法所”、“全国巾帼文明岗”等荣誉称号。2017年12月,广东省司法厅将龙岗街道公共法律服务平台建设列入省试点,今年4月省司法厅督导组对该街道公共法律服务平台建设给予高度肯定;今年5月,该街道人民调解委员会获评全国模范调委会。

  强化保障 “以走在最前列”标准夯实依法治理基础

  龙岗街道将推动基层依法治理作为营造共建共治共享社会治理格局的重要抓手,持续加码组织制度、平台载体、专业队伍建设,为打造安全稳定、公平公正、法治环境好的全省试点提供坚强的软硬件保障。

  首先,街道强化了制度保障,全面谋划布局依法治理工作。成立由街道党工委书记任组长的依法治理工作领导小组,街道主要领导每季度主持召开1次学法活动,每月开展1次涉法案例分析及问题研判会,提升班子成员运用法治思维、法治方式谋划推动政府工作的水平。街道还制定《龙岗街道公共法律服务工作站运行方案》,由街道司法所具体负责公共法律服务实体平台建设,全力做好省试点工作。

  龙岗街道同时强化资金保障,高规格打造法律服务场所。街道司法所实现机构、办公场所和业务用房独立,办公、功能用房面积达1000平方米。2017年,街道投入200万元建设总面积300多平方米的公共法律服务工作站,统筹整合基层法律服务功能,今年又拨出专项经费30万元用于公共法律服务平台规范化建设。

  龙岗街道还积极强化人才保障,高标准组建法律服务队伍。街道将锻造一支高素质、能干事的“司法铁军”作为着力点,推动司法所人员向年轻化、专业化推进。据统计,司法所工作人员中,本科以上学历人员占比80%,具有法律职业资格人员占60%。统筹整合街道法律服务资源,建立一支由公职律师、法律工作者、法律顾问等组成的50人法律服务队伍,其中既有“全科医生”,又有“领域专家”,与基层司法部门力量形成良好互补。

  护航发展 街道重大决策需征求关键法律意见

  龙岗街道将法治思维贯穿于行政决策、行政执法、难题破解全过程,“按司法所意见办”“按律师意见办”成为处理涉及法律问题的首要选项。该做法得到广东省司法厅主要领导的高度肯定和批示推广。

  在龙岗街道,司法所和相关法律顾问为重大决策提供关键法律意见,指引行政决策。通过制定街道重大决策程序、重大事项合法性审查、安排法律专员列席党政班子联席会议等一系列措施,司法所和相关法律顾问可全程为街道“三重一大”事项、重大行政决策提供法律意见,提升依法决策水平。街道还积极推进“一社区一法律顾问”工作,率先制定街道一级法律顾问工作规则,安排法律顾问定期为社区“把脉开方”,在关系社区发展的重大事项上提供专业意见。

  在龙岗街道,司法所承担对外合同把关及涉法问题,指导依法行政的工作职责。制定《龙岗街道关于按法治框架解决基层矛盾工作方案》等文件,明确街属单位、社区重大行政执法事项、涉及法律问题均须司法所出具法律意见,对外合同必须经司法所审核。3年来街道行政复议、行政诉讼案件无一败诉。

  此外,司法所还参与重大事项处置,指派律师参与土地整备、城市更新、信访维稳等重大事项谈判,全程服务清林径“饮水调蓄”工程、外环高速、地铁16号线等重大项目征拆工作,对涉及拆迁补偿类的合同审核工作开启“绿色通道”,即来即办,做到审核不过夜,推动一批重点信访案件得到妥善化解。

  提质增效 “三阵地齐发力”保障服务触角延伸到底

  龙岗街道充分发挥实体平台工作站、政务新媒体公众号、智慧资源信息库三个主阵地作用,全方位推动虚实互通、功能互融,构建立体式基层公共法律服务网络。

  其中,建设“3+X”公共法律服务工作站是构建立体式基层公共法律服务网络的重要抓手。“‘一站式服务’实现群众‘最多跑一次’。”龙岗街道相关负责人介绍,街道公共法律服务站采用“3+X”模式,即除传统的法律咨询、法律服务、人民调解外,结合自身优势,重点打造具有龙岗街道特色的“X”拓展功能,设立诉讼立案、公证、鉴定等办事窗口,覆盖基层司法行政所有业务,提供“一站式”服务;强化街道公共法律服务工作站与市、区司法机构平台及社区网格管理中心、便民服务大厅等载体的联动,构建区—街道—社区(园区)三级衔接联动网络,实现信息共享、数据整合、协调联动。

  龙岗街道开通集在线咨询、法治宣传、人民调解、法律服务机构查询、社区法律顾问等功能于一体的“龙岗普法”微信公众号,设置“小法在线”等特色服务栏目,将公共法律服务实体平台部分功能在网上开放,实现线上、线下业务互融互通,让群众随时随地享受便捷的公共法律服务。

  龙岗街道还重视大数据运用,统筹法律服务资源,建立公职律师、法律工作者、法律顾问律师信息库,根据服务内容、服务对象派遣优势力量;建立法律法规库,并根据各级立法、修法动态,每季度编撰《新法速递》,向街道各部门、各社区发放;建立法律援助、人民调解案例库,围绕劳动争议、人身损害、工伤保险待遇等方面内容收集整理法律援助、人民调解案例近百宗,并充分发挥案例示范和议案说教作用,向执法对象、服务对象和社会公众释法说理、解疑释惑。

  创新理念 保姆式服务架起便民惠民“连心桥”

  龙岗街道紧扣新时代新需求,进一步转变思路,主动作为,优化输出,为企业和群众提供省心、贴心、放心的2.0升级版公共法律服务。

  在服务企业方面,龙岗街道构建了“精准服务”“主动服务”体系,让企业“点菜”更快捷。龙岗街道相关负责人介绍,街道研究制定统一的法律服务产品清单,实现“菜单式”供给、“订单式”服务,结合“服务企业大盆菜”项目,以企业点菜,政府做菜的方式,主动为企业提供上门服务、预约服务、跟踪服务,持续优化法治化营商环境。

  在法律援助方面,龙岗街道创新了“四个零”“六快”机制,实现申请援助“零距离”、受理案件“零等待”、提供服务“零收费”、帮弱济困“零障碍”。针对群体性纠纷突发性、对抗性、波及面广、社会影响大等特点,街道开辟“快理、快派、快立、快保、快调、快结”“六快”法律援助绿色通道。

  在推进人民调解工作方面,龙岗街道推行“三个三”大调解格局,依靠司法所法律工作者、部门兼职调解员、各行业专兼职调解员三支队伍,延伸“街道-社区-企业(行业、物业)”三级调解网络,创新诉前联调、诉调对接、律师调解三大机制,构建一个多元体系,形成一个大调解格局。
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